中央確定西部大開發(fā)新十年戰(zhàn)略

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施十年之后，新的戰(zhàn)略目標被再次設定。

　　7月5日到6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發(fā)工作會議。能源資源優(yōu)化利用、環(huán)境生態(tài)補償機制和公共服務均等化成為西部大開發(fā)下一個十年的關鍵詞。

　　國家主席胡錦濤指出，今后十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區(qū)差距明顯縮??；生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

　　優(yōu)化資源利益分配

　　此次會議提出，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

　　值得注意的是，國務院總理溫家寶在講話中提出了具體的扶持措施：對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。

　　新加坡國立大學東亞研究所資深研究員楊沐認為，未來十年西部大開發(fā)在收入分配方面要發(fā)展出有利于西部發(fā)展的新結(jié)構(gòu)，目前世界市場上利潤分配已經(jīng)向資源國傾斜，而西部現(xiàn)在已經(jīng)是中國礦產(chǎn)資源的主要生產(chǎn)地，西部是否可以參考澳大利亞和巴西，以資源開采與生產(chǎn)為最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，通過資源開采公司所有權(quán)的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業(yè)的進一步發(fā)展，發(fā)揮地方的資源優(yōu)勢。

　　四川省政府科技顧問團顧問、西南財經(jīng)大學副校長丁任重接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，中央對西部的發(fā)展投入正在從“打基礎”走向“上臺階”，西部大開發(fā)前十年主要集中于基礎設施建設，現(xiàn)在更應該著力于幫助西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強西部的“造血功能”和自我發(fā)展能力。根據(jù)此次中央工作會議的精神，已經(jīng)提出了發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這是令人鼓舞的。

　　加大直接投入

　　加大投入、強化支持成為西部大開發(fā)新十年的直接利好消息。

　　此次會議從基礎設施建設、財政資源投入和政策資源等方面提出了具體的支持措施。國家發(fā)改委昨日公布的2010年西部地區(qū)新開工23項重點工程目錄，總投資額度高達6822億元，而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。

　　此次會議提出的六項重點工作之首便是堅持夯實基礎，進一步提升發(fā)展保障能力，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系和國家生態(tài)安全屏障。

　　在財政資源方面，溫家寶提出，加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推進地區(qū)間基本公共服務均等化；用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付重點向西部地區(qū)傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎設施等領域。

　　此次會議還給予了地方部分政策創(chuàng)新的權(quán)利——鼓勵和支持西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，支持西部地區(qū)擴大對內(nèi)、對外開放，更好地利用兩個市場、兩種資源。

　　不過，北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷對本報記者表示，實際上，隨著東北振興和中部崛起等戰(zhàn)略的提出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在過去的傾斜力度是有所下降的。

　　彭真懷認為，西部地區(qū)包括五個民族自治區(qū)，與14個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國的85%。在國防、經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，應該將西部大開發(fā)提升到國家安全的高度來實施支持。

　　此外，一些學者所建議的重點突破以點帶面也被決策層采納。會議提出，以重要經(jīng)濟區(qū)為發(fā)展引擎，實行整體推進和重點突破相結(jié)合，扎實推進成渝、關中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟區(qū)，形成對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的戰(zhàn)略新高地。