水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)大家談：錯(cuò)峰生產(chǎn)未來(lái)的路怎么走

近幾年，“瘋狂”的砂石、“變味”的水泥錯(cuò)峰、“傷心”的混凝土……行業(yè)里熱議的話題激發(fā)了更多專業(yè)人士的思考。應(yīng)《中國(guó)建材報(bào)》“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)大家談”欄目邀約，筆者就水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表任何組織，僅供參考。

2014年3月兩會(huì)期間，針對(duì)全國(guó)霧霾問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員白巖松提出了一個(gè)“關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想”的提案。

2015年11月，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，開啟了水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)之路。

2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）中提到要壓減過(guò)剩產(chǎn)能，其中一點(diǎn)是推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

2020年12月28日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，推動(dòng)全國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)地域和時(shí)間常態(tài)化，所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

這是水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的發(fā)展之路。

錯(cuò)峰生產(chǎn)的初衷是好的，是為了緩解北方的冬季霧霾和采暖期的能源需求，將水泥生產(chǎn)和采暖用煤的高峰錯(cuò)開，即“錯(cuò)煤”。后來(lái)發(fā)展到南方夏季酷暑用電高峰與水泥生產(chǎn)用電錯(cuò)開，即“錯(cuò)電”。

最初的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是行業(yè)自律的市場(chǎng)行為，水泥企業(yè)也嘗到了錯(cuò)峰生產(chǎn)“市場(chǎng)協(xié)同”的甜頭。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)主管部門把錯(cuò)峰生產(chǎn)當(dāng)成了化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要抓手。雖然在一定程度上錯(cuò)峰生產(chǎn)緩和了供需矛盾，但是減少的不是水泥行業(yè)的真實(shí)熟料產(chǎn)能，而是短期的熟料產(chǎn)量。水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重。

與此同時(shí)，水泥行業(yè)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的依賴度越來(lái)越高。因?yàn)殄e(cuò)峰能給企業(yè)帶來(lái)短期高額利潤(rùn)，也可以暫時(shí)化解產(chǎn)量集中釋放的問(wèn)題，緩解企業(yè)間相互打壓競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，所以錯(cuò)峰生產(chǎn)也從局部范圍迅速發(fā)展到全國(guó)各地。

但錯(cuò)峰生產(chǎn)不是萬(wàn)能的。庫(kù)存滿了，錯(cuò)峰；需求量不足，錯(cuò)峰；價(jià)格低迷，錯(cuò)峰。全國(guó)各地錯(cuò)峰停窯天數(shù)逐年快速增加，但是錯(cuò)峰生產(chǎn)的效果卻在逐年減弱，由此產(chǎn)生的高額利潤(rùn)是否可持續(xù)也讓人質(zhì)疑。

2022年，因市場(chǎng)需求萎靡，幾輪錯(cuò)峰下來(lái)，也達(dá)不到以前錯(cuò)峰效果了。歷經(jīng)多年實(shí)踐，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)所面臨的條件、環(huán)境等都發(fā)生了很大變化，這也促使業(yè)界人士開始重新思考水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)未來(lái)的路該怎么走。

錯(cuò)峰生產(chǎn)能否從根本上解決水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，值得探討。如今的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)使某些落后產(chǎn)能得以茍延殘喘，這在一定程度上將影響水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

筆者認(rèn)為，解決產(chǎn)能過(guò)剩，要辯證地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要更好發(fā)揮政府作用，又要讓市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮好；要利用好價(jià)格杠桿，使價(jià)格機(jī)制在管控增量和調(diào)整優(yōu)化存量?jī)煞矫姘l(fā)揮效用，從而推動(dòng)建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。化解產(chǎn)能過(guò)剩，最終還要靠市場(chǎng)。