淘汰落后產能：“兩高”行業(yè)當銜枚疾走

　　有消息表明，2010年全國工業(yè)落后產能最終淘汰目標確定。有18個高能耗、高污染行業(yè)淘汰落后產能的指標，比5月初國務院《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節(jié)能減排目標的通知》的要求大幅“上調”。而這18個行業(yè)中，煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、玻璃、造紙等6個行業(yè)的淘汰指標，更是大幅“提高”。

　　落后產能淘汰何以“加碼”

　　工業(yè)高能耗、高污染排放的“兩高”落后產能最終淘汰目標何以“加碼”？理由至少有三：其一，工業(yè)是能耗大戶，也是污染大戶。工業(yè)的落后產能，不但是產能過剩的一種顯現，造成嚴重的社會浪費，而且導致高能耗高污染。在節(jié)能減排壓力很大的情況下，將減輕壓力的重點放在“雙高”產能淘汰上，也是理所當然的明智抉擇。

　　其二，盡管我國節(jié)能減排取得一定成效，“十一五”前四年相當于節(jié)約4.5億噸標準煤，化學需氧物排放量累計降低了9.66%，二氧化硫排放量降低了13.14%，扭轉了“十五”末期城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展帶來的單位GDP能耗持續(xù)上升的態(tài)勢，但節(jié)能減排的被動局面并未根本扭轉。

　　其三，隨著經濟形勢的好轉，許多已經關停的落后產能又死灰復燃，產能過剩的局面凸顯，有的甚至非常嚴峻。今年一季度以來，高能耗行業(yè)單位GDP能耗同比上漲3.2%，全國12個省市地區(qū)單位GDP能耗由降轉升，這給后三季度節(jié)能減排帶來極大壓力，有可能影響國家確定的節(jié)能減排目標的落實。這導致了淘汰任務最終“加碼”。

　　“兩高”行業(yè)節(jié)能減排形勢嚴峻

　　不妨以鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃行業(yè)為例，做一透視。

　　——鋼鐵。鋼鐵行業(yè)產業(yè)結構極不合理，長期處于粗放型發(fā)展狀態(tài)。

　　雖然2009年全國鋼鐵行業(yè)淘汰了落后煉鐵產能2113萬噸，淘汰落后煉鋼產能1691萬噸，但仍有約1.4億噸左右的產能達不到產業(yè)政策要求，落后產能比重占到了總產能的五分之一。2009年，鋼鐵行業(yè)能源消耗總量在3億噸以上，占全國能源總消耗的10%以上，二氧化碳排放量約占全國排放量的14%。這使得鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　——電解鋁。目前，國內外電解鋁產能都嚴重過剩。據披露，2009年我國電解鋁產能為1950萬噸，在建產能有200多萬噸，當年實際產量只有1300萬噸，電解鋁實際開工率只有66.6%。

　　產能嚴重過剩，緣于各地盲目上馬新項目，擴張規(guī)模沖動不減。2002年，原國家經貿委6號令明確提出，60千安鋁自焙電解槽應在2010年全部淘汰。但一些企業(yè)名義上在開展淘汰落后生產裝備工作，實際上卻在進行新建或擴建活動，繼續(xù)擴大生產能力。在電解鋁生產成本中，氧化鋁占了41%，但中國的鋁土屬于稀缺資源，基礎儲量7億噸，只占全球儲量的2.3%，按照目前的發(fā)展速度，最多只夠用十年；電解鋁生產成本中，電力占了34%。中國電力本來就很緊張，占比達70%的火電大量消耗煤炭，成為中國溫室氣體排放的主要來源。

　　——水泥、平板玻璃。目前全國水泥和平板玻璃產能面臨嚴重過剩。水泥產能已達19.6億噸，雖然2009年全國水泥產量達到16.5億噸，比上年增長16%，當年淘汰落后水泥熟料產能7416萬噸，但產能過剩的占比仍高達16%。而在建水泥生產線多達400條，新增產能將超過6億噸。

　　我國平板玻璃行業(yè)總量居世界第一，產能已達6.4億噸，而去年平板玻璃產量只有5.8億重量箱，比上年下降1.7%，在淘汰落后平板玻璃產能600萬重量箱之后，產能過剩仍然高達8.4%。

　　淘汰落后任重而道遠

　　調整結構不能只上大企業(yè)、大裝置，更要淘汰落后產能。而淘汰落后產能比建設先進企業(yè)更加困難，將面臨很多實際問題。

　　首先，淘汰落后產能，涉及資產損失、債務處理，涉及到職工就業(yè)、地方經濟發(fā)展、財政收入等問題。這些問題非常現實，處理不好，就可能留下后患。此外，落后產能的界定，涉及環(huán)保、安全、能耗、質量等方面的剛性指標，但在實際操作中，這些指標的測定需要人來操作，加之檢測量大、監(jiān)測周期長，指標的一致性難以把握，這就很難避免執(zhí)法上的偏差，使落后產能受到保護。

　　其次，在以經濟增長速度為核心的考核體系下，一些地區(qū)和企業(yè)追求規(guī)模擴張，盲目上馬項目，甚至將“兩高”落后產能視為發(fā)展的依托和支柱，這就決定了在淘汰落后產能的工作上，必然會存在認識偏差。

　　正是這些障礙，使得淘汰落后產能成為一項長期而艱巨的工作。為消除障礙，中央政府先后出臺了一系列政策法規(guī)，從完善政策約束機制、激勵機制和監(jiān)督檢查機制等方面，進一步完善了促進落后產能退出的政策措施。中央的態(tài)度非常明確：無論面臨多大的困難，承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。繼續(xù)運用經濟、法律和必要的行政手段，加大力度落實各項部署，用鐵的手腕淘汰落后產能勢在必行。