陜西銅川建設(shè)西北建材能源之都

　　銅川作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，將積極融入西安大都市圈，努力建設(shè)西北建材能源之都、渭北果業(yè)之心、避暑休閑勝地、宜商宜居城市。6月22日上午，陜西省人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)布一年來銅川市的發(fā)展?fàn)顩r。

　　因煤而興 因礦設(shè)市 關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來新機遇

　　銅川市位于陜西省中部，地處關(guān)中平原向陜北黃土高原過渡地帶，1958年建市，轄耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)、宜君縣和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—新區(qū)，面積3882平方公里，人口86萬人，城鎮(zhèn)人口占53%。

　　銅川因煤而興，因礦設(shè)市，是以煤炭、鋁業(yè)、水泥、陶瓷、裝備制造、電力電源等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源建材工業(yè)城市。2009年6月25日，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把銅川市確定為經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，為銅川提供了千載難逢的發(fā)展機遇。銅川把實施好關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手，圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于銅川的城市定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源城市轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的目標(biāo)任務(wù)，落實相關(guān)部門進(jìn)行專項研究，借助外腦拓寬發(fā)展思路。先后委托省社科聯(lián)編制了落實《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施意見，委托東西部經(jīng)濟(jì)研究院編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，委托西安建筑科技大學(xué)編制了資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃，委托北京大學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。同時，加強與國家發(fā)改委、財政部等國家部委的聯(lián)系，就《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施意見的編制、一些重大項目的實施、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等進(jìn)行了深入銜接，銅川被列入全國第二批資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點城市和陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)，省政府就支持銅川資源型城市轉(zhuǎn)型工作專門出臺了意見，這些都為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

　　銅川圍繞建設(shè)西北能源、建材、食品基地的目標(biāo)，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，突出項目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。一是加速產(chǎn)業(yè)升級步伐。加強與華能、中鋁、國電等央企和陜有色、陜煤化、陜汽等企業(yè)集團(tuán)的合作，引進(jìn)實施了一批大項目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。煤炭產(chǎn)能由低迷時的600多萬噸提高到2000萬噸，電解鋁產(chǎn)能由5.5萬噸提高到25萬噸，水泥產(chǎn)能由420萬噸提高到1700萬噸。

　　在支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效的同時，銅川大力發(fā)展非資源性替代產(chǎn)業(yè)，裝備制造、食品加工、醫(yī)藥、電源、旅游等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展態(tài)勢，新興產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到30%以上。

　　二是堅持走擴(kuò)大內(nèi)涵發(fā)展之路，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。立足全市資源、項目和產(chǎn)業(yè)布局，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”的思路，規(guī)劃建設(shè)了4個市級工業(yè)園區(qū)和4個縣域工業(yè)園區(qū)，增加內(nèi)部經(jīng)濟(jì)板塊。市委、市政府制定出臺了《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)，城市化進(jìn)程的決定》，成立了市級四大工業(yè)園區(qū)管委會，賦予了園區(qū)管委會更大的自主權(quán)，設(shè)立了扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對入園企業(yè)在土地征用、貸款貼息、資金擔(dān)保等方面給予政策傾斜，強力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。與陜煤化、陜有色集團(tuán)合作投資150億元的航汽鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)已開始實施。各園區(qū)以高于全市3-5個百分點的速度拉動全市經(jīng)濟(jì)增長，8個工業(yè)園區(qū)將成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。同時通過園區(qū)建設(shè)，拉大了城市骨架，城市規(guī)劃區(qū)面積由原來的20平方公里擴(kuò)大到110平方公里。

　　三是多措并舉扶持壯大骨干企業(yè)。2005年省下劃了5戶省屬企業(yè)，通過政策性破產(chǎn)、資產(chǎn)重組等途徑，使這些企業(yè)走出了困境，近萬名職工得到了妥善安置。引進(jìn)了冀東水泥，對秦嶺水泥公司實施了破產(chǎn)重整，使多年虧損的老企業(yè)實現(xiàn)了盈利。以存量換增量，把東風(fēng)昌河公司市級國有股份無償劃撥陜汽集團(tuán)，在銅川新區(qū)建設(shè)汽車零部件生產(chǎn)基地。通過引進(jìn)合作伙伴，新上2條陶瓷地磚生產(chǎn)線項目，西北耐火材料廠閑置資產(chǎn)正在逐步盤活，國企改革邁出了實質(zhì)性步伐。

　　四是狠抓環(huán)境治理，提升城市形象。關(guān)閉拆除了51條污染水泥生產(chǎn)線和100多家“五小”企業(yè)，實現(xiàn)了水泥大市無立窯，達(dá)到了水泥企業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工安置“多贏”，受到了省委、省政府的充分肯定。實施污水歸集回收處理，堅持不懈地開展植樹造林，森林覆蓋率達(dá)到44.8%。上世紀(jì)九十年代初曾被中央媒體稱為“衛(wèi)星上看不見的城市”已變成山清水秀，天藍(lán)地潔的宜居城市，去年城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到334天，榮獲省級衛(wèi)生城市和省級綠化模范城市稱號。

　　五是大力發(fā)展果業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。充分利用銅川位于全國蘋果最佳適生區(qū)這一優(yōu)勢，大力發(fā)展以蘋果、大櫻桃為主的鮮果和以核桃、花椒為主的干果，努力打造陜西渭北果業(yè)基地，建成了200萬畝鮮干果經(jīng)濟(jì)林基地，全市農(nóng)民人均達(dá)到5畝果。近期，我們正在積極與國家有關(guān)部門聯(lián)系，力爭黃土高原農(nóng)產(chǎn)品(蘋果)批發(fā)市場項目落戶銅川。

　　六是加大棚戶區(qū)改造，改善群眾居住條件。2003年在全省率先自籌資金實施了棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民整體搬遷，全市累計建成經(jīng)濟(jì)適用房和廉價廉租房141萬平方米，有1.76萬戶、6.2萬人喜遷新居。為了使困難群眾能搬得走、遷得回，買起房、住得好，我市嚴(yán)格控制住房成本，減免20多項行政規(guī)費，把房價控制在每平米680元以內(nèi)。同時堅持公開、公平、公正分配住房，陽光操作，對申請住房的搬遷戶在市級新聞媒體上公示，接受監(jiān)督，確保把住房分給困難搬遷戶。對沒有能力購買住房的群眾，安排入住廉租房，發(fā)放房租補貼，確保困難群眾居有其所。

　　七是加強各類培訓(xùn)基地建設(shè)，為加快發(fā)展提供人才支撐。延大銅川校區(qū)即將開工建設(shè)，陜西體育專修學(xué)院、省武警總隊、消防總隊培訓(xùn)基地、渭北果業(yè)學(xué)院等項目也取得實質(zhì)進(jìn)展。

　　關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，極大地增強了全市人民加快發(fā)展的信心和決心，全市上下一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了快速增長的良好勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)七年位居全省前列。去年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值155.86億元、增長15.2%，地方財政收入10.08億元、增長34.29%，增幅均居全省第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13717元，增長24.6%，增幅居全省第二位；財政總收入21.06億元、增長31.5%，農(nóng)民人均純收入3968元、增長20.5%，增幅均居全省第三位。

　　積極融入西安大都市圈 堅持綠色、低碳、循環(huán)理念

　　關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃把大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”，構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”空間發(fā)展框架，“建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”。銅川作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，積極融入西安大都市圈，主動接受西安的輻射帶動，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，堅持“綠色、低碳、循環(huán)”的發(fā)展理念，加大煤層氣、煤矸石、粉煤灰綜合開發(fā)力度，加快煤炭資源就地深度轉(zhuǎn)化和綜合節(jié)約利用，把銅川建成經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源基地；以航汽鋁工業(yè)園區(qū)為依托，推動鋁業(yè)由初級產(chǎn)品向精深產(chǎn)品的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，把銅川打造成西北重要的鋁工業(yè)基地；以秦嶺、聲威兩大水泥集團(tuán)為核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展高附加值水泥制品、節(jié)能環(huán)保型建材新產(chǎn)品，積極承接?xùn)|部陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)實施一批現(xiàn)代陶瓷項目，重點發(fā)展高分子復(fù)合材料，把銅川建成西北地區(qū)最大的現(xiàn)代建材業(yè)基地；以臺灣旺旺、佰度食品、凱維酒業(yè)等企業(yè)為龍頭，加快鮮干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)和奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展果品深加工、奶制品、方便面、核桃乳、濃縮蔬菜汁以及植物油蛋白生物生化制品，打造享譽全國的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，把銅川建成經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的食品加工基地。

　　按照“421”的旅游發(fā)展思路，重點建設(shè)照金香山、玉華宮、藥王山、陳爐四大景區(qū)，形成以照金香山為中心，集紅色旅游、宗教文化、休閑養(yǎng)生等為一體的南部旅游板塊，形成以玉華宮為中心，集佛教文化、休閑避暑、滑雪狩獵等為一體的北部旅游板塊，打造大唐國瓷文化旅游創(chuàng)意園，著力構(gòu)筑旅游精品區(qū)，使銅川成為重要的旅游目的地城市。

　　圍繞建設(shè)55萬城鎮(zhèn)人口大城市和西銅同城化發(fā)展的目標(biāo)，該市將統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“北市區(qū)—黃堡—耀州區(qū)—新區(qū)—坡頭”的大城市格局，確保城市化水平處于全省前列。超前做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的策劃和實施工作，積極爭取中省支持，打通境內(nèi)鐵路與西延鐵路的連接線。加快西銅、銅黃第二通道銅川段工程建設(shè)進(jìn)度，推動開工建設(shè)途經(jīng)銅川東西方向的鳳大、鳳合兩條高速公路，形成兩縱兩橫的高速公路網(wǎng)絡(luò)。開通西銅公交專線。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代化商務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)城市。繼續(xù)實施環(huán)境污染綜合整治，實施造林綠化十大工程，到2012年完成滑塌區(qū)整體搬遷和棚戶區(qū)改造任務(wù)，力爭二至三年完成國家衛(wèi)生城市、國家綠化模范城市和陜西省園林城市創(chuàng)建任務(wù)，不斷提升城市競爭力。