用經(jīng)濟(jì)手段破解減排難題

　　電、氣價(jià)格改革破冰

　　據(jù)了解，6月1日起，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)節(jié)能減排電力價(jià)格大檢查。重點(diǎn)檢查地方政府及其有關(guān)部門(mén)違反國(guó)家政策規(guī)定，不執(zhí)行或推遲執(zhí)行對(duì)電解鋁、電石、鐵合金等高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策，擅自制定并實(shí)施對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠電價(jià)行為。要求各地方政府及其有關(guān)部門(mén)必須在6月10日前停止執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的越權(quán)電價(jià)優(yōu)惠，有關(guān)越權(quán)文件必須立即廢止。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格杠桿作用各地已有所行動(dòng)。上海電價(jià)目錄表中離子膜燒堿等三類高耗能企業(yè)用電價(jià)格每年取消0.05元/千瓦時(shí)優(yōu)惠，直至達(dá)到比一般工商業(yè)電價(jià)低10%的水平。山東省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該省限制類、淘汰類差別電價(jià)具體執(zhí)行價(jià)格正在報(bào)省級(jí)主管部門(mén)審批，近期就能出臺(tái)相關(guān)方案。由于山東省是石油化工行業(yè)大省，差別電價(jià)的執(zhí)行是否在國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)之上加價(jià)，尚未明確。四川省長(zhǎng)蔣巨峰在省政府第57次常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，6月1日起，對(duì)高耗能行業(yè)中的限制類企業(yè)，四川省將按國(guó)家規(guī)定提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由每度0.05元提高到0.10元，淘汰類企業(yè)由每度0.20元提高到0.30元。

　　“電價(jià)調(diào)控政策，對(duì)限制高耗能行業(yè)快速發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保脫硫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒(méi)有完全落到實(shí)處，違反國(guó)家政策規(guī)定的問(wèn)題仍然大量存在。此次節(jié)能減排必須要堅(jiān)決解決‘違法成本低、守法成本高’的問(wèn)題?！痹S昆林明確表示。

　　記者了解到，6月1日的電力大檢查，除了要實(shí)施最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制外，還要實(shí)行最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)有關(guān)電力企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的差別電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策的，除沒(méi)收全部?jī)r(jià)格違法所得外，還要處以最高5倍的罰款。

　　除了電價(jià)改革的深化， 5月31日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，6月1日起國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格由每千立方米925元提至1155元,每立方米提高0.23元,提價(jià)幅度為24.9%。有業(yè)內(nèi)人士分析，這是天然氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革推行以來(lái)最為重要的一步，未來(lái)還將在天然氣定價(jià)機(jī)制方面循序漸進(jìn)推出更多改革措施，使定價(jià)方式更加市場(chǎng)化，更加體現(xiàn)資源稀缺，更加符合節(jié)能減排的要求。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示，天然氣定價(jià)機(jī)制改革不會(huì)一蹴而就，未來(lái)還將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的改革，重點(diǎn)在于價(jià)格形成方式更加市場(chǎng)化。

　　資源稅改革促節(jié)能

　　與深化能源價(jià)格改革一樣，資源稅改革也是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策的重要一步。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)5月31日發(fā)布通知稱，國(guó)務(wù)院已批轉(zhuǎn)相關(guān)意見(jiàn)，2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作包括深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。

　　6月2日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），根據(jù)《規(guī)定》，于6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率均為5%。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，稅收和價(jià)格是節(jié)能減排的重要杠桿，我國(guó)資源稅改革在新疆率先試行，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管目前資源稅改革還沒(méi)在全國(guó)鋪開(kāi)，但把價(jià)格形成機(jī)制改革與稅費(fèi)改革結(jié)合起來(lái)，建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制是大勢(shì)所趨。

　　電力消耗占高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品成本的比重極高，生產(chǎn)一噸電解鋁的耗電量高達(dá) 1.2-1.5萬(wàn)千瓦時(shí)。在鐵合金成本中，電費(fèi)所占比例高達(dá)68％。