山東鐵腕淘汰落后產(chǎn)能 國企央企也無豁免

　　6月3日從山東省國資委獲悉，今后3年內(nèi)，山東將淘汰關(guān)停17個傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的513家企業(yè)落后產(chǎn)能，以確保完成“十一五”期間萬元GDP綜合能耗下降20%的硬指標(biāo)。

　　值得注意的是，被淘汰的企業(yè)不僅包括民營中小企業(yè)，山東省國資委3個行業(yè)5家企業(yè)以及中央駐魯企業(yè)亦被列在淘汰范圍之內(nèi)。

　　山東希望通過淘汰落后，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出資源和市場空間，并將淘汰落后作為加快山東工業(yè)由大變強的抓手。

　　早在2008年的全國“兩會”上，山東省長姜大明對于節(jié)能減排這一“摘帽子”工程這樣表態(tài)：“山東省要完不成節(jié)能減排的目標(biāo)，我姜大明就辭去山東省省長職務(wù)。”

　　而在不久前的山東省節(jié)能減排電話會議上，姜大明再次表示，完不成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)不予提拔重用。可見山東實現(xiàn)節(jié)能減排的決心之大。

　　多個資源型行業(yè)被重點淘汰

　　棗莊市是此次淘汰落后中涉及水泥企業(yè)數(shù)最多的城市，7戶企業(yè)的84萬噸產(chǎn)能將在今年9月底之前關(guān)停、拆除。

　　據(jù)了解，棗莊市曾以煤礦城市聞名，水泥產(chǎn)業(yè)是該市在“十五”期間推動資源城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，是山東唯一一個水泥產(chǎn)量超3000萬噸的城市；山東是全國第二大水泥生產(chǎn)省份，近1/4的產(chǎn)量在棗莊。

　　就在過去的4年，這個水泥大市共有超過60%、1600多萬噸落后的立窯水泥產(chǎn)能被關(guān)停、更新，占山東省淘汰落后水泥生產(chǎn)線的近1/4。

　　山東省國資委官員表示，山東將進一步嚴(yán)控鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、紡織等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過提高精深加工的集約性來改變發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化山東工業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)了解，2010年，山東淘汰25家水泥企業(yè)的488萬噸落后產(chǎn)能，2012年再淘汰2200萬噸，共涉及147家企業(yè)，所占權(quán)重居全國前列。

　　本報獲知，除了水泥行業(yè)之外，山東省還將淘汰利刃指向山東省傳統(tǒng)優(yōu)勢的鋼鐵、電力、電解鋁、造紙、紡織等其他16個行業(yè)。17個行業(yè)里被列入淘汰名單的企業(yè)達513戶，設(shè)備原值948億元。

　　山東省經(jīng)信委主任郭述禹在5月26日結(jié)束的山東省淘汰落后產(chǎn)能工作會上說，截至2009年年底，山東省已累計關(guān)停小火電機組310臺，關(guān)停容量512萬千瓦，關(guān)停容量在全國也是最高的省份，已提前一年時間完成國家發(fā)改委所下達任務(wù)的128%。

　　不過，2010年，山東省還將關(guān)停100萬千瓦小火電，占全國關(guān)停比重為10%。關(guān)停小火電力度之大，與山東獨特的能源動力結(jié)構(gòu)有關(guān)。

　　山東省發(fā)改委有關(guān)資料顯示，“十一五”初期，山東火力發(fā)電機組占發(fā)電裝機總?cè)萘康谋戎亟?7%，而單機容量10萬千瓦以下小火電機組占全省火電裝機總?cè)萘康?6%。

　　通過淘汰落后，將有助于實現(xiàn)山東省能源動力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在于本月初下發(fā)的山東省2010年重點建設(shè)項目中，華電萊州電廠2×100萬千瓦新建項目和華電淄博熱電2×30萬千瓦擴建工程，均為“上大壓小”項目。

　　除了淘汰小火電之外，鋼鐵業(yè)也被列為山東此次淘汰落后的重點行業(yè)。按照排定的2010-2012年重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，2010年，山東淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸，占國家計劃比重近1/10，淘汰煉鋼產(chǎn)能50萬噸；2011年底前，分別再淘汰625萬噸和240萬噸的落后產(chǎn)能。

　　山東省不久前出臺的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃則表明，山東將結(jié)合淘汰落后和兼并搬遷，加快濟鋼、萊鋼等內(nèi)陸鋼鐵產(chǎn)能向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸地區(qū)不再布新點，現(xiàn)有中小鋼鐵企業(yè)不再擴大產(chǎn)能，不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)逐步退出市場。不再為內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)能批準(zhǔn)用地、核準(zhǔn)項目。到2011年，鋼鐵總量有效控制，全省粗鋼產(chǎn)量控制在5000萬噸左右。

　　在新一輪淘汰落后中，除了在上述三大重點領(lǐng)域淘汰落后之外，今后3年，山東省還將進一步淘汰電解鋁、焦炭、造紙、紡織等行業(yè)的落后產(chǎn)能。上述幾大行業(yè)的產(chǎn)量和主要經(jīng)濟指標(biāo)均居國內(nèi)前列。

　　據(jù)悉，2011年底之前，山東將淘汰7.4萬噸電解鋁產(chǎn)能，淘汰61.26萬噸造紙產(chǎn)能、93家企業(yè)的5449臺（套）紡織設(shè)備。

　　行政鐵腕

　　值得注意的是，淘汰落后的目標(biāo)不僅有民營中小企業(yè)，山東省國資委旗下包括張店鋼鐵總廠在內(nèi)的5戶企業(yè)，以及中央駐魯中國鋁業(yè)集團旗下山東鋁業(yè)均在名單之內(nèi)。

　　本報從山東省政府獲悉，為強力推進淘汰落后，完成十一五期間萬元GDP綜合能耗下降20%的“鐵任務(wù)”，山東日前專門成立由省委常委、副省長王軍民任總指揮的節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部，以集合十?dāng)?shù)個省政府部門的行政合力，推動節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能。

　　“十一五”的前四年通過淘汰落后，山東萬元GDP能耗累計下降18.5%。顯然，要確保今年完成“十一五”期間萬元GDP降耗20%的節(jié)能減排硬指標(biāo)，并不輕松。

　　據(jù)了解，除了所面臨的完成節(jié)能減排“鐵任務(wù)”的現(xiàn)實大考之外，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，克服“路徑依賴”，促使優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市經(jīng)濟增長提質(zhì)增效搶占“后危機時代”科技和產(chǎn)業(yè)制高點，是山東淘汰落后產(chǎn)能的更為重要的推動力。

　　據(jù)統(tǒng)計資料，2009年，山東省工業(yè)增加值1.88萬億，居全國之首，占全國比重11%強，占該省GDP總量的比重達到56%。山東省委常委、副省長王軍民直陳山東工業(yè)軟肋：山東工業(yè)處于價值鏈低端的初級產(chǎn)品較多，新特優(yōu)和高端產(chǎn)業(yè)較少，工業(yè)競爭力總體不強。這也使得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次偏低、增長方式粗放，仍然是制約山東經(jīng)濟發(fā)展的主要癥結(jié)。

　　王軍民在上述山東省淘汰落后產(chǎn)能工作會上言辭迫切地表示，將采取鐵的手腕，包括必要的行政手段淘汰落后產(chǎn)能。山東省節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能指揮部將按月調(diào)度，予以推進。

　　據(jù)了解，對于未能按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，山東將實行項目“區(qū)域限批”，吊銷企業(yè)排污許可證，投資管理部門也不得再審批和核準(zhǔn)新投資項目，國土資源部門不予批準(zhǔn)新增用地，并嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。