淘汰落后產(chǎn)能不能紙上談兵

　　落后產(chǎn)能不僅大量消耗和浪費社會資源、影響和破壞自然環(huán)境，而且嚴重制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　盡管中央早就認識到了問題的嚴重性，并從2003年開始對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)提出調(diào)控目標(biāo)和要求，甚至不惜殺雞儆猴，叫停了江蘇鐵本項目和處理了相關(guān)責(zé)任人。但是，7年過去了，三大行業(yè)不僅產(chǎn)能沒有得到控制，落后產(chǎn)能也沒有得到淘汰，反而問題更加嚴重、矛盾更加突出了。

　　按照國務(wù)院要求，工信部于日前向各地下達了今年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，其中煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、玻璃、造紙等6大行業(yè)下達的淘汰任務(wù)，其幅度也大大超過了國務(wù)院的通知精神，力度之大、要求之高，近年來之罕見。

　　關(guān)鍵在于，這些目標(biāo)和任務(wù)，能否變成現(xiàn)實，會不會成了又一次的紙上談兵，這才是最應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視的。

　　其實，對部分行業(yè)出現(xiàn)的嚴重產(chǎn)能過剩，地方政府早就心知肚明，對中央可能出臺的宏觀調(diào)控政策，也早就做了充分的思想準備和工作部署，近兩年來一些地方紛紛以行政手段進行產(chǎn)業(yè)整合、資產(chǎn)重組，組建各種各樣的產(chǎn)業(yè)集團，就是最好的例證。但是，實事求是地講，地方政府的這些做法，與其說是為了做大做強企業(yè)，不如說是為了應(yīng)對隨時可能出現(xiàn)的宏觀調(diào)控。

　　而事實上，這些以“拉郎配”的方式組建起來的產(chǎn)業(yè)集團，雖然從資產(chǎn)、人員、銷售等方面看都具備了相當(dāng)規(guī)模，但實際情況遠不如“數(shù)字”報反映的那么美好，更多的還是數(shù)量的拼湊，而非質(zhì)量的提升。

　　但是，不管資產(chǎn)的質(zhì)量如何、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)如何、企業(yè)的效益如何，企業(yè)規(guī)模的大幅提升，都給了地方增加了與中央進行利益博弈的砝碼?？梢韵胂蟮玫降氖?，在此輪調(diào)控中，地方政府一定會找出各種各樣的理由，要求從政策上向自己所在地區(qū)傾斜。那么，在這種博弈中，調(diào)控的目標(biāo)是將需要淘汰的任務(wù)平均分攤呢還是依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，切切實實地把落后產(chǎn)能淘汰掉，這就成了一個十分現(xiàn)實的問題，也成了一個很大的難題。

　　如果為了任務(wù)而任務(wù)，把淘汰的指標(biāo)平均分攤給各個地區(qū)，那么，淘汰就會淪落為形式主義，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)也就很難實現(xiàn)。反之，如果認真按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求去做，把確實需要淘汰的產(chǎn)能全部淘汰掉，那么，有的地區(qū)需要淘汰的產(chǎn)能就會很多，壓縮的項目也會很多，有的地區(qū)則可能需要淘汰的產(chǎn)能和項目會少一些。有關(guān)部門能夠做到秉公處理、不講情面嗎？能夠頂?shù)米碜杂谶@些地方的阻力和壓力嗎？

　　而從目前工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和工作要求來看，更多的還是采用了平均分攤的做法，即對各地下達淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)，再由各地根據(jù)自身的需要分解和落實淘汰任務(wù)。而不是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地落后產(chǎn)能的實際分布情況，下達明確的淘汰任務(wù)。顯然，這程做法與調(diào)控的初衷是相悖的。

　　我們承認，淘汰落后產(chǎn)能是一件十分艱難、十分復(fù)雜的工作。但是，既然下決心淘汰不符合經(jīng)濟發(fā)展要求、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變需要的落后產(chǎn)能，就必須放高平臺、拉高標(biāo)桿，把真正需要淘汰的落后產(chǎn)能全部淘汰掉，不僅為現(xiàn)有企業(yè)提升市場競爭力打下良好的基礎(chǔ)，而且為新工藝、新產(chǎn)品、新項目的投資留下空間，而不是為了滿足任務(wù)的需要、政績的需要。

　　眼下，世界各國，特別是發(fā)達國家都在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的步伐，如果我們在這方面的起點過低、平臺過窄，就會嚴重影響我國在新一輪國際競爭中的競爭力。淘汰落后產(chǎn)能，不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀壓力。我們必須明確這樣一個目標(biāo)，那就是淘汰落后產(chǎn)能決不是僅僅為了“淘汰”，而是為了“提升”，是通過淘汰落后產(chǎn)能，提升中國經(jīng)濟的整體實力和國際市場競爭力。

　　也正因為如此，淘汰落后產(chǎn)就不能紙上談兵，而必須真刀真槍，真正把落后的產(chǎn)能淘汰掉，把落后的工藝淘汰掉。要做到這一點，就不能采用傳統(tǒng)的下達淘汰指標(biāo)的做法，而必須對所有的落后產(chǎn)能下達“必殺令”。