發(fā)改委法規(guī)司負責同志就《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》答記者問

為全面學習貫徹黨的二十大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)部署，加快推動招標投標交易擔保制度改革，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、廣電總局、銀保監(jiān)會、能源局、鐵路局、民航局等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委法規(guī)司負責同志就《通知》有關(guān)情況回答了記者的提問。

一、《通知》印發(fā)的背景是什么？

招標投標制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。招標投標交易擔保作為招標投標活動的重要一環(huán)，在保障招標人合法權(quán)益、規(guī)范投標人投標行為、約束中標人依約履行義務(wù)、維護招標投標交易秩序等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，各有關(guān)部門和各地區(qū)積極推進招標投標改革創(chuàng)新，優(yōu)化保證金繳納方式，推動投標、履約、工程質(zhì)量等保證金逐步由現(xiàn)金形式向保函（保險）方式轉(zhuǎn)變，緩解了市場主體流動資金壓力，有效降低了招標投標交易擔保成本。

同時也要看到，當前招標投標交易擔保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題，部分招標人強制要求繳納現(xiàn)金保證金，或指定出具保函、保險的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)，損害了投標人、中標人選擇交易擔保方式和擔保機構(gòu)的權(quán)利；部分招標人、招標代理機構(gòu)、交易平臺存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標投標交易擔保辦理流程還比較繁瑣，費用較高，增加了投標人、中標人招標投標交易成本。

黨的二十大報告明確指出，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）明確要求，在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）要求，政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。督促相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。為貫徹落實黨中央