資源稅改革：改革存難度 選擇正確時間和地點

　　資源稅改革終于啟動試點進(jìn)程。經(jīng)歷了數(shù)年的謀劃與研討，最近終于有了實質(zhì)性進(jìn)展。在近日中共中央、國務(wù)院召開的新疆工作座談會上，國家決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。專家表示，新疆實行資源稅改革一方面為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，更重要的是，資源稅改革借機(jī)啟動，意味著資源稅改革已戰(zhàn)略性啟動，將為未來此項改革在全國推廣打下良好基礎(chǔ)。

　　正確的時間和地點

　　資源稅是對在中國境內(nèi)從事礦產(chǎn)品開采和鹽生產(chǎn)的單位和個人征收。該稅種于1984年開征，但長期存在著稅負(fù)過低的突出問題，直接導(dǎo)致中國本來就稀缺的資源被浪費(fèi)，環(huán)境也受到很大的破壞。

　　國家一直在找合適的時機(jī)推行資源稅改革，從2004年底至今，財政部、國家稅務(wù)總局先后提高了陜西、山西、內(nèi)蒙古等20個省份的煤炭資源稅稅額。資源稅改革早在2007年就醞釀推行，但因多種原因被兩次擱置。

　　據(jù)了解，資源稅改革方案三次被暫時擱置的原因是：2007年擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)過熱時期推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；2008年國際金融危機(jī)致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，推出怕加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響發(fā)展；2009年，金融危機(jī)帶來的重負(fù)讓全國在“保增長”的主基調(diào)下，無暇多顧。

　　在去年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展圓滿完成“保增長”的基礎(chǔ)上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，一系列經(jīng)濟(jì)體制改革陸續(xù)提上議程。為此，今年以來，決策層也多次強(qiáng)調(diào)資源稅改革。兩會期間，溫家寶總理在《政府工作報告》中，明確提出今年要推進(jìn)資源稅改革。4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了2010年九項重點改革任務(wù)，包括深化財稅體制改革，出臺資源稅改革方案。決策層的表態(tài)顯示了資源稅改革的迫切性，也意味著資源稅改革必然成行。

　　對此，眾多專家指出，目前是出臺資源稅改革的極好時機(jī)。這是因為：從經(jīng)濟(jì)形勢上來講，目前，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)增速逐步加快。從稅收政策來看，去年以來，國家先后出臺了一系列稅收改革和調(diào)整措施，包括企業(yè)所得稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型改革、出口退稅政策調(diào)整等，這些改革大大減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為資源稅改革提供了良好的空間。

　　為推動新形勢下新疆經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，必須加大政策支持力度。去年11月，在發(fā)改委牽頭，財政、稅務(wù)、金融等中央近40個部門聯(lián)合對新疆開征的大調(diào)研中，礦產(chǎn)資源發(fā)展?fàn)顩r也成為調(diào)研的重要內(nèi)容。調(diào)研結(jié)束后，相關(guān)部門還曾就推行資源稅改革試點進(jìn)行討論。在此基礎(chǔ)上，中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革。

　　對此，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，新疆的礦產(chǎn)資源儲量豐富，但由于礦產(chǎn)資源開發(fā)率低，牽涉到的利益也相對較少，是最適合推行資源稅改革試點的省份。

　　稅改決策“一箭雙雕”

　　資源稅改革這一決策可謂“一箭雙雕”，既達(dá)到了政策扶持新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的，也為資源稅改革找到了突破口。

　　“資源稅是地方稅種，按照從價計征后，將大大提高當(dāng)?shù)氐呢斦杖??！焙颖苯?jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院院長古建芹介紹，新疆是資源大省，但富饒的資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度似乎并不匹配，率先實施資源稅改革，即體現(xiàn)政策的支持力度，體現(xiàn)了國家在推動新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展時“輸血”與“造血”并重的態(tài)度。

　　古建芹認(rèn)為，新疆是油氣資源富集的地方，但因處于中西部，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢。因為稅收是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，資源稅稅負(fù)提高后，新疆這類資源大省的地方財政收入將會增加，將有利于平衡東西部的收入差距。目前，新疆資源稅的比重僅占稅收收入的1.6%,這與新疆資源開采規(guī)模的迅猛增長很不適應(yīng)。

　　也有分析人士指出，新疆率先施行資源稅改革，提高了中小企業(yè)的進(jìn)入能源行業(yè)的門檻，能避免行業(yè)的惡性競爭和資源浪費(fèi)，利于行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)市場份額的增加。

　　就全國戰(zhàn)略意義來說，資源稅費(fèi)改革由從量計征改為從價計征，不僅提高了資源產(chǎn)品的價格，有利于完善資源產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，一定程度上限制對資源的過度使用和浪費(fèi)，而且，有利于讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自覺推動技術(shù)創(chuàng)新、提升行業(yè)整體競爭力，促進(jìn)節(jié)能減排，符合國家目前倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　事實上，資源稅改革的主要目的是要矯正資源價值被嚴(yán)重低估的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)資源開采的負(fù)外部性，加大資源稅對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以“兩高一低”為特征的粗放型方式調(diào)整到“低投入、低消耗、低排放、高效率”的節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。長期來看，資源稅改革符合國家整體調(diào)控方向，此舉也有利于讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自覺推動技術(shù)創(chuàng)新、提升行業(yè)整體競爭力。

　　專家指出，資源稅改革除了可以促進(jìn)資源合理高效的開采利用外，直接的好處是可以增加財政收入來源，無論從哪個角度說，政府都希望實現(xiàn)增效增收的目的，資源稅可望成為中國新的環(huán)境稅收體系中的重要部分。

　　改革存在一定難度

　　自4月底國務(wù)院常務(wù)會提出年內(nèi)出臺資源稅改革方案，業(yè)界反應(yīng)強(qiáng)烈，意見不一。

　　專家擔(dān)心，資源稅改革有可能增加企業(yè)稅負(fù)，增加企業(yè)成本，給中小企業(yè)帶來生存壓力，企業(yè)有可能將資源稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者，導(dǎo)致資源價格上漲，進(jìn)而會出現(xiàn)帶通脹壓力。這些都是推進(jìn)資源稅改革要考慮的問題。

　　有觀點認(rèn)為，資源稅改革方案的出臺將增加相關(guān)企業(yè)的稅收成本，推高相關(guān)產(chǎn)品價格。目前主要存在著兩種擔(dān)憂：一是資源稅由從量計征到從價計征，勢必導(dǎo)致資源性企業(yè)的成本大幅增長，將使許多企業(yè)難以承受；二是擔(dān)心資源成本的提高最終會轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者，造成過大的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　據(jù)財政部財政科學(xué)研究所的學(xué)者介紹，若國內(nèi)原油價格以每噸5000元計算，按5%的稅率征收，石油資源稅每噸稅額將達(dá)250元，和當(dāng)前石油資源稅每噸30元的最高稅額相比，稅負(fù)顯然將大幅提高。不過也有觀點認(rèn)為，目前我國資源價格正在低位運(yùn)行，此時實施資源稅改革，適當(dāng)提高企業(yè)稅負(fù)水平，對相關(guān)企業(yè)的影響十分有限。

　　而就新疆實際情況來說，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)多在資源行業(yè)，特別是石油行業(yè)，資源稅改革提高了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)進(jìn)入資源行業(yè)的成本和門檻，也為已經(jīng)進(jìn)入資源行業(yè)的中小企業(yè)帶來更大的成本壓力。專家對此表示，在資源稅改革的同時，應(yīng)該出臺配套措施，為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型，如合并重組等提供明確的方向指引，最大限度地維護(hù)中小企業(yè)的利益。

　　相關(guān)專家還認(rèn)為，資源稅改革也將使得石油、天然氣的價格上漲壓力加大，這可能會推動一定的物價上漲，政府需要平衡資源價格上漲帶來的通脹壓力。不過也有專家認(rèn)為，石油、天然氣價格國家仍會控制，因此百姓不必過分擔(dān)心。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2009年下半年以來，國內(nèi)CPI、PPI降幅逐步收窄，進(jìn)入2010年以來，雖然CPI、PPI出現(xiàn)正增長，尤其是PPI增速較快，但對資源稅改革的影響是有限的。

　　此外，有觀點認(rèn)為，資源稅改革在新疆首先試點，會遇到很多困難和問題，特別是能源領(lǐng)域存在的一些體制性問題，可能會因為各相關(guān)利益方的掣肘，將成為資源稅改革能否徹底的最大障礙。