電價改革借鑒新加坡經驗再次啟動

　　最近，關于電價形成機制改革的兩則消息引起了廣泛關注。

　　一則是本月6日，內蒙古電力多邊交易市場在呼和浩特市正式運行，發(fā)電企業(yè)和用電大戶直接交易，這被認為是中國電價形成機制改革的破題之舉。

　　第二是自4月份以來，受西南大旱、關停小煤礦等因素影響，煤價開始新一輪的上漲，伴隨而來的則是火電企業(yè)的盈利能力出現(xiàn)下滑，有可能重現(xiàn)2008年一季度火電企業(yè)“集體虧損”的窘境。分析師預計，2008年被擱置的“煤電聯(lián)動”極有可能在二季度重啟。

　　火電企業(yè)處于產業(yè)鏈的夾縫中，左右為難。一方面，上游煤炭企業(yè)堅持按照市場價格向其供應煤炭，另一方面，上網電價卻受到政府的嚴格管制，“市場煤、計劃電”的模式，使電力企業(yè)的盈利能力很大程度上不是取決于自己的經營效率，而是由外部因素決定，如煤價下跌、上網電價上調等。

　　國外的發(fā)電企業(yè)是否也有這種“煩心事”？近日，記者在新加坡參觀考察了大士能源公司，并了解了新加坡電價形成機制。新加坡的電價機制在國際上非常成功，這對中國電價改革非常具有參考意義。

　　大士能源是新加坡三大電力企業(yè)之一，2008年3月24日，來自中國的華能集團出資210億元人民幣，從新加坡淡馬錫手中收購了大士能源100%的股權，使其成為華能集團的旗下公司。今年第一季度，大士能源累計發(fā)電量市場占有率為24.5%。

　　大士能源位于新加坡的西南角，總裝機容量為267萬千瓦，其中包括2臺60萬千瓦燃油機組，4臺36.7萬千瓦燃氣聯(lián)合循環(huán)機組。據大士能源負責發(fā)電業(yè)務的高級副總裁劉大偉介紹，該公司的電力銷售分為兩部分，一部分是固定合約，即向新加坡島內的居民銷售電力，約占總產量的55%，這部分電價是鎖定的，每3個月調整一次。固定合約的電價是由政府部門牽頭，根據國際天然氣價格的波動情況，并在保證電力公司一定的利潤率基礎上確定的。

　　另一部分是零售合約，是指向工廠、商場等供應的電力，這部分電的價格是競價上網。所謂競價上網，是指新加坡的三家電力公司將所發(fā)電力集中在新加坡電力交易所掛牌，每半個小時報一次價，電價與市場供需保持一個正相關的關系。在調度大廳，記者在一臺電腦上看到了實時變化的電價走勢，報價對各家公司來說都是高度機密，在采訪中劉大偉一再說，希望記者對所見到的數(shù)字保密。

　　此外，大士能源發(fā)電原料是天然氣和燃油，并且全部以外幣(非新加坡幣，主要是美元)結算，為保持經營穩(wěn)定，借助新加坡完善的商品期貨市場，大士能源通過衍生金融工具交易進行風險對沖，實現(xiàn)對燃料成本的套期保值。這也是新加坡其他兩家發(fā)電公司普遍采用的燃料成本風險管理措施，是新加坡電力市場化體制的核心內容之一。

　　劉大偉說：“新加坡的電力市場是開放的，是一個充分競爭的市場。”無論是固定合約還是零售合約，都以市場化的方式確定，即便政府對居民用電有所管制，但也保證了企業(yè)的利潤，并以一定的周期進行價格調整。

　　事實上，當初華能集團在收購大士能源時，就著重強調了對國內電力體制改革的重要意義。收購大士電廠之后，可以更加深入地了解發(fā)達市場的電力市場究竟是怎么運作的。

　　新加坡的經驗至少可以證明如下幾個結論：第一，工業(yè)電價完全能夠市場化，不必擔心企業(yè)承受不了，因為在市場經濟條件下，企業(yè)可以通過價格傳導機制，化解電價波動造成的影響；第二，居民電價應該保持一定的調價周期，保證發(fā)電企業(yè)的利潤；第三，完善商品期貨市場建設，讓發(fā)電企業(yè)擁有對沖工具，鎖定因原材料漲價帶來的經營風險。

　　基于上述的分析，重啟“煤電聯(lián)動”只是第一步，但遠遠不夠，中國電價改革的方向和終極目標是市場化。在消除分歧、統(tǒng)一認識的前提下，電價改革方案應該包括一攬子計劃，包括電力行業(yè)的去行政化、建立一個區(qū)域性或全國性的電力交易市場、發(fā)電企業(yè)競價上網、推出煤炭期貨等等。

　　電價、油價都是能源價格改革的重中之重。2008年年底，國務院已經啟動了成品油價格機制改革，國內成品油價與國際油價接軌，并根據國際油價的變動進行調整，迄今已經調價超過10次，盡管也存在一些問題，但市場化的原則卻是對的。反觀電價，長期“只聽樓梯響，不見人下來”，有關部門擔心放開管制會對經濟運行造成壓力，對調價的慎重可見一斑。而從新加坡的電價經驗上看，市場化的電價是多方共贏之舉，這個原則應該給中國重啟電價機制改革帶來啟發(fā)。