房地產(chǎn)稅法未納入本屆立法規(guī)劃 五年內(nèi)難提請審議

9月18日，房地產(chǎn)稅再一次成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。實(shí)際上，這一輪消息的起點(diǎn)是9月8日《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》對外公布，其中包含兩類項(xiàng)目，第一類是條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，共79件，如不動產(chǎn)登記法、金融穩(wěn)定法等；第二類是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案，共51件，如電信法、交通運(yùn)輸法等。但這兩類法律草案名單里，少了房地產(chǎn)稅的身影。

2013年，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，此后，在2015年公布的《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》、2018年公布的《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中，房地產(chǎn)稅法都被列入第一類項(xiàng)目中，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議，提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位均為全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財(cái)政部。

《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》的發(fā)布也意味著，在本屆人大常委會任期的五年內(nèi)，房地產(chǎn)稅立法大概率不會被提請審議。

自房地產(chǎn)稅的立法工作開展以來，盡管并未最終落地成文，但其一直被視為房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱中的一個工具，每一步進(jìn)展都牽動人心。

今年，房地產(chǎn)稅立法工作進(jìn)入十周年。2011年，上海、重慶開始試點(diǎn)房產(chǎn)稅，2013年醞釀房地產(chǎn)稅立法，2015年房地產(chǎn)稅被列入五年立法規(guī)劃，2018年、2019年的政府工作報告對房地產(chǎn)稅的表述分別是“穩(wěn)妥推進(jìn)”和“穩(wěn)步推進(jìn)”。

2020年，兩會沒有提及房地產(chǎn)稅，但在《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中仍提及“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

據(jù)了解，2021年5月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、住建部等主管部門曾在北京召開房地產(chǎn)稅座談會，上海、重慶、深圳、杭州、蘇州、濟(jì)南共6個城市相關(guān)負(fù)責(zé)人均有參加。

在這次座談會上，相關(guān)部門總結(jié)了上海、重慶兩個城市房產(chǎn)稅的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并向兩個城市了解歷年征收房地產(chǎn)稅數(shù)額、征收過程中阻力等方面事宜。相關(guān)部門還向深圳、杭州、蘇州、濟(jì)南等城市征詢了“是否支持中央在其所在城市試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅”等問題。

同年10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，意味著房地產(chǎn)稅立法邁出了關(guān)鍵性一步。

但2021年下半年以來，樓市下行，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人于2022年3月明確表示，一些城市開展了房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的調(diào)查摸底和初步研究，但綜合考慮各方面的情況，該年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件。

早在2021年5月，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系教授楊遴杰對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，“過去十年，連續(xù)用房地產(chǎn)拉經(jīng)濟(jì)，不忍心半路打落它，遲遲不出臺房地產(chǎn)稅”，而當(dāng)房價已經(jīng)處于高位，人口和經(jīng)濟(jì)的長期緩慢下行趨勢已經(jīng)確立，再推進(jìn)房地產(chǎn)稅可能已經(jīng)錯過最佳時機(jī)。

對于房地產(chǎn)稅未出現(xiàn)在最新立法規(guī)劃中一事，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，此舉有利于穩(wěn)市場定預(yù)期，“穩(wěn)預(yù)期是穩(wěn)房價、穩(wěn)交易的關(guān)鍵和前提”。

李宇嘉認(rèn)為，市場穩(wěn)步上升期，是推出房地產(chǎn)稅最適宜的時期。而今年以來，房地產(chǎn)市場銷售跌幅不斷加大，并向上游沖擊到開工和拿地環(huán)節(jié)，導(dǎo)致全行業(yè)、全鏈條下行。盡管近期出臺了認(rèn)房不認(rèn)貸等一攬子政策，新房和二手房帶看和訪客量明顯增加，但交易量回升不明顯，甚至最近一周（9.10-9.16）脈沖響應(yīng)迅速下降，突出表現(xiàn)為只看不買或觀望濃厚。