國務(wù)院：確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)

　　2010年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。國務(wù)院28日召開的常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，去年三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度下降趨勢(shì)減緩甚至由降轉(zhuǎn)升，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　中國政府在《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。但是，“十一五”前四年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)僅下降14.38%。

　　“這意味著在‘十一五’的最后一年，也就是2010年，全國單位GDP能耗至少要降低5.62%。以目前的形勢(shì)來看，完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)比較困難，大概只能完成18%左右。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)告訴記者。

　　來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降2.2%，低于2008年4.59%，以及2007年4.2%的降幅。

　　林伯強(qiáng)表示，今年一季度，國內(nèi)能源消耗增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)而言非常不利，今年完成目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨。而且，今年只剩下不到8個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間緊任務(wù)重，中國需要做出比以往更大的努力。

　　以用電量為例，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至3月份，全國工業(yè)用電量為7042億千瓦時(shí)，同比增長28%；其中，輕工業(yè)用電量1118億千瓦時(shí)，同比增長14%；重工業(yè)用電量為5924億千瓦時(shí)，同比增長31%。

　　值得注意的是，在一季度大幅回升的工業(yè)用電量當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是高耗能、高污染行業(yè)消耗的。在中國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的帶動(dòng)下，一些高耗能、高污染行業(yè)的投資、產(chǎn)能和出口出現(xiàn)了較大幅度的增長，過熱苗頭隱現(xiàn)，產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排的壓力加大。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰也告訴記者，完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)相當(dāng)困難。就2010年來說，既要保增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，如果今年的單位GDP能耗能夠下降3%至4%，就已經(jīng)很不錯(cuò)了。

　　“節(jié)能減排是一項(xiàng)長期任務(wù)，各地政府面臨很多困難，不可能一蹴而就，必須幾十年長期不懈地堅(jiān)持下去，而且還必須多管齊下，充分利用價(jià)格杠桿、技術(shù)進(jìn)步等手段?！崩羁》逭f。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出八項(xiàng)措施；要加大淘汰落后產(chǎn)能力度；要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長；要加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程；要深化能源價(jià)格改革，加強(qiáng)用能管理，推行居民用電階梯價(jià)格；要加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理；要抓好建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排；要大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；要堅(jiān)決查處違規(guī)亂上項(xiàng)目、嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源和污染環(huán)境等行為。

　　對(duì)此，李俊峰認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)不能僅僅著眼于能源領(lǐng)域，還應(yīng)該跟整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。比如說出口，如果中國仍然大量出口低附加值的、高耗能高污染的產(chǎn)品，那么能源消耗就很難真正降下來，節(jié)能減排的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

　　“‘十一五’前四年，之所以節(jié)能減排目標(biāo)完成得不是特別理想，很重要的一個(gè)原因就在于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有很好地調(diào)整過來，這也是中國未來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的最大難題?！崩羁》逭f。

　　在中國經(jīng)濟(jì)最復(fù)雜的2010年，落實(shí)八項(xiàng)節(jié)能減排措施會(huì)不會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？李俊峰表示，落實(shí)節(jié)能減排措施不會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來不利影響，反而會(huì)促進(jìn)中國健康、持續(xù)地發(fā)展。林伯強(qiáng)也認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長沒有影響，即使有影響，也不會(huì)太大。