萬億專項債拉動有效投資，地方招商引資“卷”起來

疫情之后地方全力“拼經(jīng)濟”，招商引資和推動重大項目建設(shè)成為重要抓手。

一方面，今年以來地方在招商引資方面動作頻頻，其中，上海一反常態(tài)，首次“逆行”赴成都舉行招商推介。一位區(qū)域經(jīng)濟學者向第一財經(jīng)表示，投資是拉動經(jīng)濟的動力之一，以往投資重心在政府出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，回收期慢，現(xiàn)在地方債務(wù)壓力大，所以都把產(chǎn)業(yè)投資作為重點，那么就需要加大招商引資力度。

另一方面，地方在密集推出重大項目的同時，加快籌資力度。比如，截至5月22日，全國發(fā)行地方政府債券突破3萬億元，約3.2萬億元。其中新增債券發(fā)行規(guī)模突破2萬億元，約2.1萬億元。這些債券資金主要用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)以及保障性安居住房等重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)。

中央財經(jīng)大學教授溫來成告訴第一財經(jīng)，當前經(jīng)濟恢復存在一定波動，而為了穩(wěn)經(jīng)濟，就需要地方加快發(fā)債來擴大有效投資。今年以來地方政府債券發(fā)行速度比較快，這拉動了經(jīng)濟增長，使得經(jīng)濟復蘇進程加快。從一季度經(jīng)濟增長和地方政府債券發(fā)行使用情況來看，可以判斷政府債券發(fā)行對拉動宏觀經(jīng)濟增長有比較明顯效果。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉近日公開表示，總的來看，經(jīng)濟延續(xù)恢復向好態(tài)勢。下階段，經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復有不少有利因素支撐，就業(yè)形勢改善，消費和服務(wù)業(yè)恢復回升，有望成為二季度經(jīng)濟向好的重要支撐力量。

地方招商引資競爭激烈

招商引資是擴投資、穩(wěn)增長的有力抓手，地方在招商引資上不斷加大力度。近期現(xiàn)象顯示出地方招商引資的競爭越來越激烈。

5月19日，“滬利共蓉·機遇無限”2023上?！ごㄓ逋顿Y合作推介會在成都舉行。共簽約12個項目，總簽約額超過50億元。同一天，甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)招商推介會和產(chǎn)業(yè)鏈招商會也分別在成都和重慶舉辦。

今年上海一改“低調(diào)”的姿態(tài)，開啟了“投資上海·全國行”和“投資上?！ずＭ庑小毕盗谢顒印３啥际瞧淙珖邢盗谢顒拥牡诙?，首站3月在北京舉行。以往內(nèi)陸地區(qū)都把上海作為招商引資的重點地區(qū)。此次上海一反常態(tài)，首次“逆行”赴成都舉行招商推介。

上海市投資促進服務(wù)中心主任王東向第一財經(jīng)表示，“我們3月去了北京，到成都來是第一次，接下來還要去廣州深圳，包括長三角就近區(qū)域的中心城市招商。2萬億GDP以上的城市，我們都愿意去看一看，走一走。”

四川省投促系統(tǒng)一位人士向第一財經(jīng)表示，“近年來有一個現(xiàn)象，就是東部沿海發(fā)達地區(qū)也跑到我們這邊來招商，以往都是我們?nèi)ニ麄兡沁呎猩?。這個說明成渝地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，另外也說明招商引資競爭激烈，大家壓力都大?！?/p>

世邦魏理仕西南區(qū)顧問及交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)部負責人王蒙豪也向第一財經(jīng)表示，最近接待了廣東、江蘇和山東等地的一些城市的招商引資官員?！霸谒麄兊陌菰L清單里有制造企業(yè)、高科技企業(yè)，這邊科研院校比較多，這些院校所孵化出來的企業(yè)往往是他們拜訪的重點。”

王蒙豪負責的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，主要是為外資企業(yè)尋找新的生產(chǎn)基地，同時，也與地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，配合他們主動招商。王蒙豪負責的城市包括成都、重慶、西安、鄭州?！艾F(xiàn)在招商很激烈，我?guī)缀趺刻於紩龅竭@些城市招商官員?！?/p>

王東向記者表示，招商引資競爭日益激烈的原因跟宏觀經(jīng)濟形勢有關(guān)系，也和地方政府對經(jīng)濟發(fā)展重視有關(guān)系?！罢猩桃Y是經(jīng)濟發(fā)展的一個‘牛鼻子’，是經(jīng)濟發(fā)展前端的東西，相對來說，見效也比較快。”

4月25日，上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時期強化投資促進加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策措施》的通知，制定發(fā)布招商引資“24條”新政。這是上海市首次在市級層面出臺的綜合性的產(chǎn)業(yè)招商引資和投資促進政策。

5月13日，福建省政府發(fā)布的《關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見》，2023年到2025年，福建省級重大招商活動集中簽約項目總數(shù)超過300個，總投資超過8000億元。全省新簽合同外資項目8000個，合同外資金額超過3000億元。三年力爭全省新增市場主體200萬戶。

東部地區(qū)強化招商引資工作，西部地區(qū)更把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的“源頭活水”。今年4月，山西省召開了全省招商引資工作大會，要求切實把項目建設(shè)和招商引資作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，拓展思路視野，挖掘比較優(yōu)勢，創(chuàng)新理念方式，找準工作抓手。

去年年底印發(fā)的《云南省人民政府關(guān)于進一步加強招商引資工作的指導意見》要求“以上率下、全員參與”。強化“一把手”帶頭招商，全面加大招商工作力度，加快形成“人人都是投資環(huán)境，處處體現(xiàn)招商形象”的全方位、多渠道招商引資工作新格局。

5月11日至15日，云南省黨政代表團赴上海市、浙江省、廣東省學習考察，每到一地都召開產(chǎn)業(yè)宣傳推介座談會，介紹云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合優(yōu)勢，云南省主要領(lǐng)導與3省市共58家企業(yè)座談交流，簽訂科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資等協(xié)議。

預計后續(xù)專項債發(fā)行進度加快

當前總需求不足是經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾，為此政府擴大基建等增加有效投資，從而帶動社會投資，穩(wěn)定總需求。

今年以來，地方密集推出重大項目，而為了確保這些項目能夠落地實施，在財政收支矛盾當下，地方加快發(fā)行地方政府債券來籌資，這也體現(xiàn)在新增債券發(fā)行規(guī)模已經(jīng)突破2萬億元，而這又以新增專項債券為主。

專項債是政府帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。今年積極財政政策加力一大信號，正是今年新增專項債券規(guī)模達到3.8萬億元，比去年增加了1500億元。而截至5月22日，新增專項債發(fā)行超過1.7萬億元，占全年總額比重約45%。

財政部此前明確表示，下一步財政推動經(jīng)濟回升勢頭主要舉措之一，正是加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。財政部已經(jīng)將今年地方政府新增債務(wù)限額及時下達到地方，這也有利于后續(xù)地方加快發(fā)債。

包括四川等部分省份已經(jīng)完成了提前批專項債發(fā)行任務(wù)，而隨著全年新增債務(wù)限額下達，以及近期部分地方收到了第二批專項債項目審核清單，部分地方將開啟新一輪地方政府債券發(fā)行工作。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒預計，后續(xù)專項債發(fā)行進度會進一步加快，在三季度以內(nèi)基本完成全年3.8萬億元發(fā)行任務(wù)。專項債盡快發(fā)行，可以更快地形成實物工作量，帶動社會投資，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定總需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定，更好提振市場信心。

地方除了發(fā)債為重大基建項目籌資外，還會通過預算內(nèi)財政資金、城投債等來支持重大項目建設(shè)。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月一般公共預算支出中，與基建相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水和交通運輸支出總額約1.6萬億元。根據(jù)機構(gòu)數(shù)據(jù)，今年前4個月城投債發(fā)行規(guī)模約2.2萬億元，同比增長約15%。

央行近期公布的第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告提及，下一步要持續(xù)發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具的作用，增強政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發(fā)民間投資。

中信建投證券首席經(jīng)濟學家黃文濤撰文稱，由于財政支出的平衡性特征和財政收入增速的預期性下滑，預算內(nèi)的資金支持相對較少，為了保證基建高增對經(jīng)濟的托底作用，二季度內(nèi)政府有望動用部分政策性基金融工具或結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對基建投資的資金注入力度，保證年內(nèi)基建投資中樞不會出現(xiàn)較大的向下偏移。

受益于專項債等資金帶動，今年以來基建投資保持平穩(wěn)增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前4月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.5%。增速比全部固定資產(chǎn)投資高3.8個百分點。其中，鐵路運輸業(yè)投資增長14.0%，水利管理業(yè)投資增長10.7%，信息傳輸業(yè)投資增長8.8%。

國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師羅毅飛表示，下階段，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程和其他經(jīng)濟社會重大項目建設(shè)，持續(xù)擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮政府投資和政策激勵的引導作用，有效帶動激發(fā)民間投資，進一步增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。