山水改制遭遇政策困境

　　國有企業(yè)怎樣實現(xiàn)“有進有退”？在進的過程中，如何盤活存量資產(chǎn)？退出時又如何防止國有資產(chǎn)流失？山水集團的產(chǎn)權(quán)改革試驗，通過實現(xiàn)國有資產(chǎn)和職工身份的“雙置換”，探索了一條解決“錢從哪里來，人往哪里去”問題的途徑。

　　在這場變革中，政府的角色定位同樣十分關(guān)鍵。政府應(yīng)該做的，是為企業(yè)改制創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，完善深化國有企業(yè)改革的各項配套措施，徹底打通國企改革的通道。剩下的則是給予企業(yè)充分的自主權(quán)，允許企業(yè)根據(jù)各自的實際放手進行改革，使國企改革的步伐更加堅決和徹底。

　　“濟南市政府催著山水集團把企業(yè)改制盡快一步到位，實際上我們集團自己更著急。但是由于相關(guān)配套措施不明朗，山水集團的改制現(xiàn)在遇到了政策瓶頸?！?月9日，在濟南長清山水工業(yè)園區(qū)，濟南山水集團有限公司(下稱山水 )董事長張才奎擔(dān)心地對記者說。

　　以銳意改革著稱、帶領(lǐng)企業(yè)扭虧為盈直至闖入全國水泥行業(yè)第三位的張才奎為什么這次顯得有些“彷徨”？據(jù)透露，濟南市近期相繼出臺了多項深化國企改革的政策，這些措施較之以往有了更高的可操作性，力度空前，顯示了濟南市領(lǐng)導(dǎo)的決心。但是問題很快也反映出來：由于針對的對象過于寬泛，不同的企業(yè)在操作中還是感到棘手。

　　19號文發(fā)布

　　去年下半年，濟南市出臺了《濟南市人民政府關(guān)于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的意見》〔濟政發(fā)(2002)19 號〕，該文件被簡稱為“19號文”。濟南市全面改造國企的決心和力度在這份文件中充分體現(xiàn)出來。因而19 號文甫一發(fā)布就受到當(dāng)?shù)貒髿g迎。

　　濟南市政府的一位官員告訴記者：“19號文是為了配合濟南實現(xiàn)‘ 工業(yè)強市’的總體目標出臺的，指導(dǎo)思想是深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度，以此為突破口，把濟南的國有企業(yè)改造成為多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的公司制企業(yè)。”他不否認，這次改革的力度在濟南市的歷史上是空前的，尤其是對于國有資產(chǎn)和職工身份的置換，19號文給予了明確。這在過去 是從來沒有的。該官員介紹，濟南市政府并意欲借此次改革，做大做強濟南市的10戶重點集團和30戶重點企業(yè)，山水這樣的大集團當(dāng)然是市政府關(guān)注的重點，此前山水的產(chǎn)權(quán)改革一直走在整個山東省的前頭，我們要求他們?yōu)槠渌髽I(yè)做個表率，力爭在今年年底前完成改制任務(wù)。

　　為保證這次改制規(guī)范操作，19號文提出了“四個到位”的原則，一是出資人明確到位；二是法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范完善到位；三是勞動關(guān)系理順到位；四是企業(yè)債務(wù)妥善處理到位。同時提出兩年內(nèi)國企改制畫上句號，國有比例下降到 30％。

　　按照19號文規(guī)定的時間表，國有小企業(yè)改制應(yīng)該在去年底已經(jīng)完成； 22戶市屬國有中型企業(yè)和集體企業(yè)力爭在今年6月底之前完成改制；而包括山水集團在內(nèi)的國有大型企業(yè)和重點集團要在今年底完成改制任務(wù)。

　　19號文對于資產(chǎn)評估、不良資產(chǎn)核銷、土地使用權(quán)、企業(yè)改制后的各項費用、勞動關(guān)系、補償金計算等都有涉及。“19號文的出臺將推動深化濟南市國企改革的力度和速度，使國有工業(yè)企業(yè)的改制走向深入?！?nbsp;濟南市經(jīng)委人士表示。

　　山水的改制

　　事實上，在19號文面世之前，山水集團的改制就一直走在山東省乃至國內(nèi)企業(yè)的前頭，有些做法甚至一度被看成是走得過快過遠?！盃幾h肯定有，不過有一點可以肯定，我們集團在前期改制過程中一直是比較穩(wěn)妥，實現(xiàn)了預(yù)期目標。”山水集團辦公室主任陳學(xué)師告訴記者。

　　山水集團的改制以“兩個置換”聞名。在把企業(yè)帶到前任無法企及的高度之后，張才奎意識到：國企冗員包袱沉重，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，是制約山水進一步發(fā)展的難點。他說：“要解決錢從哪里來、人到哪里去的問題，必須加快產(chǎn)權(quán)制度變革，該退則退，該進則進?！?p>　　山水首先從對集團下屬的中小企業(yè)入手。分別對濟南建材一廠、濟南石材設(shè)備制造總廠和濟南花崗巖開發(fā)公司采取企業(yè)與職工解除合同、支付職工一定數(shù)額經(jīng)濟補償金的方式，置換職工的國有身份，同時鼓勵和引導(dǎo)職工用企業(yè)支付的經(jīng)濟補償金入股買斷或者租賃企業(yè)現(xiàn)有的土地、廠房及機器設(shè)備等部分國有資產(chǎn)，以股東身份組成新的企業(yè)，實現(xiàn)國有 資產(chǎn)和職工身份的“雙置換”。

　　山水的具體做法是：經(jīng)濟補償金以上年度企業(yè)職工平均工資為標準，工齡在10年以下的按一年工齡補償一個月工資計算，工齡在11年以上的按一年補償一個半月工資計算。職工用補償金購買企業(yè)有效資產(chǎn)或者租賃企業(yè)資產(chǎn)繼續(xù)經(jīng)營。參加改制的職工以補償金入股的形式組成新的公司，不愿進入新公司的則領(lǐng)取現(xiàn)金后自謀職業(yè)。陳學(xué)師以由建材一廠改制的魯冠砼有限公司舉例說明：過去建材一廠700多人，年產(chǎn)量20萬立方米，改制后的魯冠砼有限公司減少為200人，年產(chǎn)達到40萬立方米。

　　通過這種方式操作，山水共完成12家單位的改制，1880人與企業(yè)解除勞動合同，其中715人組建了1 4家民營公司，這些改制后的企業(yè)沒有任何負擔(dān)。除個別企業(yè)還租賃山水企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營外，大多數(shù)已經(jīng)和山水沒有任何關(guān)系。而且據(jù)山水集團人士介紹，這些企業(yè)現(xiàn)在“經(jīng)營狀況普遍良好”。

　　2001年，山水集團又通過職工內(nèi)部募集資金成立了濟南創(chuàng)新投資有限公司，而集團參股只占不足20％。顯然，“創(chuàng)新”是一家民營投資公司。公司成立后即屢有動作，先是成功收購長清一家水泥廠，并在此基礎(chǔ)上建成山水世紀創(chuàng)新水泥有限公司。山水的意圖是：通過整合做大“ 創(chuàng)新”使之具有龐大的資本運作能力，然后最終實現(xiàn)山水的產(chǎn)權(quán)改革計劃。據(jù)透露，山水下一步的打算是將現(xiàn)有國企職工的身份進行置換，職工以身份補償金入股“創(chuàng)新”，然后由“創(chuàng)新” 購買山水集團的國有股份。山水集團人士向記者介紹：“按照集團的設(shè)想，最終國有股的比例應(yīng)該有近80％退出?！?p>　　山水的困惑

　　一系列改革之后，山水朝著清晰的民營化方向前進，國有股的退出在資本的運作下正有條不紊地進行。山水的 “兩個置換”亦成為山東國企改革的一個范本。而面對19號文，心氣頗高的山水集團卻有話要說。

　　按照19號文規(guī)定，山水集團將對下屬的山東水泥廠、濟南新型建筑材料廠、山水管道有限公司、山水塑編有限公司和商河?xùn)|岳水泥有限公司等五家企業(yè)進行改制。

　　山水的思路是，這次仍通過給予身份補償?shù)姆绞剑獬毠づc改制企業(yè)的原有勞動關(guān)系，由改制后企業(yè)重新安排崗位，身份補償金提留后，按照19號文規(guī)定的優(yōu)惠比例(20％～40％)置換為凈資產(chǎn)量化給職工，由職工投入投資公司，投資公司則利用本部分凈資產(chǎn)與集團公司合資組建有限責(zé)任公司。

　　山水集團財務(wù)處的劉德權(quán)認為：“19號文總體精神令人振奮，但是規(guī)定過于籠統(tǒng)，不明確”。他舉例說，對于企業(yè)資產(chǎn)評估，19號文規(guī)定， “對于2001年12月31日以前的應(yīng)收賬款，賬齡在2年以上、3年以內(nèi)的按應(yīng)收賬款的40％核銷；3年以上的按照75％核銷。”現(xiàn)實情況是，最近幾年各改制企業(yè)資產(chǎn)重組頻繁，資產(chǎn)遺留問題很多，但是與改制配套的具體核銷程序在19號文中并沒有體現(xiàn)，相關(guān)辦法也不明確。由此帶來的問題是報批手續(xù)繁雜，審批難度較大，不良資產(chǎn)一直未能核銷。雖然在 19號文出臺后，山水立即動作，完成了資產(chǎn)和人員清查工作，并聘請中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，但由于不良資產(chǎn)尚未核銷的緣故，評估報告目前尚無法出具。

　　另一個關(guān)鍵問題是土地處置。山水認為，“19號文對于土地處置的具體操作并不明確。如果土地處置實施細則不能出臺，勢必影響改制工作的進一步開展”。目前，山水五家改制企業(yè)共涉及土地1155畝，賬面價值11284 萬元，占到評估后凈資產(chǎn)的35.5％，并且如果土地評估后所占比例會更大，土地處置成功與否直接影響到改制成敗?！?nbsp;如果嚴格按照現(xiàn)有土地政策辦理，劃撥地需要出讓，巨額的土地出讓金必將抽干企業(yè)的流動資金，嚴重影響改制后企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營?！眲⒌聶?quán)分析，按照19號文規(guī)定，保留劃撥地的形式由職工按照評估價值購買，則：一是按照土地部門的思路，劃撥地最多保留2～3年，必將通過土地普查的形式限令企業(yè)全部出讓，那時由于土地升值出讓金將更高，對于承擔(dān)了相當(dāng)改制成本的改制后企業(yè)來說“無疑是一場災(zāi)難”；二是龐大的土地資產(chǎn)必將嚴重影響改制后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和國有股權(quán)的順利退出。

　　19號文規(guī)定，勞動合同制工人的身份補償以659元為基數(shù)，工齡10 年以內(nèi)的按每年計發(fā)1個月工資給予補償，10年以上的按每年計發(fā)1.5 個月工資給予補償。而按照《勞動法》等規(guī)定，固定工應(yīng)按照不低于社會最低工資標準的廠平工資補償。如山東水泥廠去年廠平工資為1464元，遠遠高于659元的標準。但是假設(shè)一名職工工齡為15 年，若按固定工計算補償為11533元，若按合同制工計算應(yīng)補償21960元。該人士認為，企業(yè)改制成本將因此加大。19號文標準很容易引發(fā)勞動爭議?！罢l還敢冒著違法的危險進行改制呢？”

　　一位山水人士困惑地說：“按照現(xiàn)在的辦法，企業(yè)改制成本將會很大，但是改得越晚，越需要規(guī)范，企業(yè)改制成本越高，難度也越大，政府的負擔(dān)勢必越重！”

　　企業(yè)的困惑不止這些。一位參與山水改制的人士介紹，濟南市國企改制由市經(jīng)委統(tǒng)一負責(zé)，但是改制涉及到財政、勞動等多個部門，可謂牽一發(fā)動全身。但是經(jīng)委又調(diào)動不了這些部門，致使許多事情很難辦。此種困惑似乎不獨山水獨有。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所微觀經(jīng)濟研究室主任王紅領(lǐng)分析，包括山水在內(nèi)的國企進一步改制的障礙不單單是技術(shù)上的操作，更關(guān)鍵的是來自傳統(tǒng)制度的干擾。張才奎希望，由政府成立一個權(quán)威部門通盤協(xié)調(diào)企業(yè)改制，解決政策瓶頸，徹底打開國有企業(yè)改制的通道。

　　濟南市政府一位官員接受記者采訪時認為，國有資產(chǎn)評估、不良資產(chǎn)核銷、各項資產(chǎn)處置，都是國企改制過程中的難點。另外，勞動關(guān)系、債務(wù)問題解決起來也有難度，企業(yè)站在不同角度肯定有不同想法，這毫不奇怪。下一步，濟南市政府將繼續(xù)抓好企業(yè)改制的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實降低企業(yè)改革成本，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善改革過程中的有關(guān)政策，確保改革順利推進。