工信部：淘汰落后產(chǎn)能沒退路

　　“去年底我們下發(fā)了《關于報送水泥和平板玻璃落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知》，至今仍有4個省未上報計劃，希望有關省市抓緊報送?！惫I(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海近日在原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能座談會上如是說。

　　陳燕海表示，近些年來，在國家各項產(chǎn)業(yè)政策指引下，原材料行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效。但是由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認識上存在偏差，責任不夠落實，使得淘汰落后產(chǎn)能工作還不盡如人意，在我國鋼鐵、有色、建材行業(yè)的總產(chǎn)能中，落后產(chǎn)能仍占較大比例，因此，必須綜合采用法律、經(jīng)濟和行政等多種手段才能完成。

　　產(chǎn)業(yè)政策司副司長侯世國介紹了淘汰落后產(chǎn)能相關文件精神及整體工作安排。

　　淘汰落后產(chǎn)能“沒退路”

　　陳燕海表示，落后產(chǎn)能雖然在增加就業(yè)機會、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面有其存在的基礎，但由于其產(chǎn)品檔次低、能耗高、污染重等，對原材料工業(yè)整體素質(zhì)乃至國民經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來了許多負面影響。

　　目前在原材料行業(yè)中，部分大型先進裝備的環(huán)保、能耗、水耗等技術經(jīng)濟指標已經(jīng)達到世界先進水平，但鋼鐵小高爐、小轉爐、小電爐，有色行業(yè)采用的鼓風爐、反射爐煉銅工藝，鉛鋅冶煉燒結鍋、燒結盤、馬弗爐、橫罐、小豎罐，建材行業(yè)小水泥、小玻璃等落后生產(chǎn)設備，能耗、物耗和污染等指標遠遠落后于大型先進裝備，而且無論在技術上還是經(jīng)濟上都不具有通過改造達到先進水平的可行性。

　　“鋼鐵行業(yè)200立方米以下小高爐入爐焦比一般在900~1000千克/噸，比大型高爐綜合焦比高一倍以上。水、土地的利用率相當于大型裝備的二分之一左右，勞動生產(chǎn)率約為大型裝備的三分之一至四分之一。因此，加快淘汰這些落后產(chǎn)能是走可持續(xù)發(fā)展，提高行業(yè)整體素質(zhì)的必然要求?！标愌嗪Ｕf。

　　陳燕海表示，2010年和2011兩年內(nèi)，鋼鐵行業(yè)尚需淘汰落后煉鐵能力10427萬噸，煉鋼能力1129萬噸。有色行業(yè)要淘汰電解鋁產(chǎn)能142.9萬噸、落后銅冶煉產(chǎn)能47萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能83萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能55萬噸。建材行業(yè)2012年底前尚需淘汰落后水泥產(chǎn)能近3億噸，落后平板玻璃產(chǎn)能3000萬重箱。

　　陳燕海認為，在目前產(chǎn)能過剩、行業(yè)微利的情況下，淘汰落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出市場空間，是原材料行業(yè)在新的形勢下優(yōu)化結構的必然選擇。

　　嚴格堅持三原則

　　淘汰落后產(chǎn)能，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則。陳燕海認為，造成淘汰落后難以推進、困難重重的主要因素有以下幾點：

　　一是市場因素。近年來，原材料行業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)能迅速擴張，不同層次社會需求持續(xù)旺盛，給落后產(chǎn)能提供了市場生存的空間。

　　二是體制因素。

　　目前我國主要原材料資源均為屬地化管理模式，但在財政利益分配上，中央、地方又是分灶吃飯。淘汰落后會影響地方的財政收入，給當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)、穩(wěn)定帶來一定的困難，難以調(diào)動地方的積極性。

　　三是區(qū)域發(fā)展不平衡因素。我國東部與中西部地區(qū)間，城鄉(xiāng)之間在發(fā)展水平、市場容量、技術與資金實力方面都存在較大差異，用“一刀切”的政策和方法去淘汰落后，往往難以達到預期效果。

　　四是政策因素。為有效應對國際金融危機，我國采取了內(nèi)需拉動政策，保持了我國經(jīng)濟平穩(wěn)、較快增長，但同時也為落后產(chǎn)能留下了生存空間，客觀上也使我們錯過了利用市場規(guī)律淘汰落后產(chǎn)能的有利時機。另外，在制定和執(zhí)行政策時，存在不完全遵循市場規(guī)律的做法。

　　為此，陳燕海認為，淘汰落后產(chǎn)能，必須要樹立高度的責任感和緊迫感。對于淘汰落后工作，要嚴格按照李毅中部長強調(diào)，必須堅持的三原則，既嚴格控制新增產(chǎn)能的項目；嚴禁借“上大壓小”之名，行擴大產(chǎn)能之實的項目；優(yōu)先支持等量或超量淘汰落后產(chǎn)能的技術改造項目。

　　陳燕海表示，一是用發(fā)展的眼光看問題，實現(xiàn)發(fā)展中淘汰、淘汰中發(fā)展的有機結合。二是要用綜合的眼光看問題。為有效推動淘汰落后，必須將兼并重組、淘汰落后、技術改造、節(jié)能減排、優(yōu)化布局和加強管理等工作有機結合起來。三是站在促進行業(yè)調(diào)結構、上水平的高度上看問題。要堅持實事求是、因地制宜、疏堵結合的原則，對被兼并企業(yè)已建成而未辦理核準手續(xù)、但符合行業(yè)準入標準的項目，要給出路。四是用市場的眼光看問題。原材料涉及行業(yè)面廣、市場化程度較高，必須綜合利用技術、質(zhì)量、金融、土地、環(huán)保以及相關資源等市場手段，并輔之以政策的激勵和約束機制，開展淘汰落后工作，要充分借用市場法則的“擠出效應”。

　　嚴防變相規(guī)避

　　陳燕海對下一步淘汰落后產(chǎn)能工作安排進行了部署。

　　第一，高度重視，明確分工。各地要加強對本地區(qū)淘汰工作的組織領導，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，將淘汰落后工作列為本地區(qū)重要工作內(nèi)容。要組織專門力量，認真做好落后產(chǎn)能的摸底工作，將本省鋼鐵、有色和建材行業(yè)的企業(yè)裝備、生產(chǎn)能力掌握清楚，做到心中有數(shù)。根據(jù)各省逐項核查摸底后反饋的情況，最終形成以工業(yè)和信息化主管部門統(tǒng)計、分析、發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的數(shù)據(jù)和信息，爭取工作的主動。

　　第二，分解指標，落實任務。各省區(qū)在最終接到工信部下達的淘汰落后指標后，應按照各行業(yè)淘汰落后的時間要求，將年度目標任務分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，并及時將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單上報，工信部將適時向社會公告各省區(qū)年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰期限，接受社會監(jiān)督。

　　第三，執(zhí)行政策，嚴防走樣。目前，在淘汰落后產(chǎn)能的工作中，出現(xiàn)了一些地方、行業(yè)協(xié)會擅自出臺一些政策，將落后產(chǎn)能以生產(chǎn)鑄造鐵、鐵合金為由，免予淘汰，干擾淘汰落后產(chǎn)能大局的情況。對此，工信部計劃在各地落實淘汰落后產(chǎn)能任務的基礎上，會同有關方面認真研究，制定標準，統(tǒng)籌解決。

　　會上，原材料司有關處室分別介紹了鋼鐵、有色、建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體安排。各地工業(yè)主管部門就淘汰落后產(chǎn)能工作進行了交流。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)主管部門，有關行業(yè)協(xié)會代表70余人參加了會議。