我國要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)

　　主持人：今年的《政府工作報告》明確提出了要重點(diǎn)抓好8個方面工作。其中談到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時涉及一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，那就是要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。由此可見，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，對于我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。那么，目前各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排工作進(jìn)展究竟如何？當(dāng)前和今后一個時期我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣打好節(jié)能減排這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢？下面，請國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源作進(jìn)一步的分析和展望。

　　姚景源：著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是需要我們重點(diǎn)抓好的一項(xiàng)工作。今年的兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中有這樣一段話，尤為引人注意。報告指出，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右，主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。我們從中可以清楚地看到，黨中央、國務(wù)院對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是何等重視。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，很重要的一個方面就是要扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。為什么要這樣做？這些年來，全國上上下下和方方面面都已經(jīng)談了很多，道理講得很清楚?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是節(jié)能減排工作落實(shí)得怎么樣。從過去一年的情況看，我們在這方面取得的成效十分顯著。大家都知道，去年這個時候，國際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。面對異常困難的局面，全國各族人民在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃。其中，在實(shí)施兩年新增4萬億元的投資計劃中，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16％，安排預(yù)算內(nèi)資金支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目2983個；實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能空調(diào)500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。與此同時，我們繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林588萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36％；

　　綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前4年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66％和13.14％。這些事實(shí)充分說明，我們在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面都取得了顯著成績，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也起到了十分積極的促進(jìn)作用。

　　主持人：正如您前面所說的，在應(yīng)對國際金融危機(jī)背景下，我們的確看到了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作取得了來之不易的顯著成績。但我們同時也注意到，今年的《政府工作報告》中對節(jié)能減排仍然用了“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”這樣的字眼，這意味著節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。那么，我們在推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作中究竟還有哪些必須下大力氣突破的障礙呢？

　　姚景源：這個問題提得好。經(jīng)過多年的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全社會對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識普遍提高。但是不是我們認(rèn)識提高了，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作就自然而然搞好了呢？顯然不是。因?yàn)槲覀冞^去長期沿用的是高消耗、高污染、低產(chǎn)出這樣一種粗放增長的方式，轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要一個過程和一定的時間。

　　現(xiàn)在，我們不少地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對能耗還有很高的依賴，這是一個十分現(xiàn)實(shí)的問題。舉例來說，我國中部地區(qū)一個省份2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省高耗能工業(yè)投資明顯下降，即全省城鎮(zhèn)石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)等6大高耗能行業(yè)共完成投資981.7億元，比2008年下降0.4％，比2008年增幅回落14.4個百分點(diǎn)，也比全國和中部地區(qū)6省平均水平分別低22.2個和18.1個百分點(diǎn)，這顯然是件好事。但如果換個角度，我們還是能夠看到這個省在高耗能行業(yè)發(fā)展方面存在的問題，那就是在高耗能行業(yè)的投資比重仍居中部地區(qū)6省的首位。換句話說，就是這個中部地區(qū)省份的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)依然很重。不僅中部地區(qū)，東部地區(qū)也不同程度地存在高耗能的問題。以華東地區(qū)一個城市為例，改革開放30多年來，這個城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，綜合實(shí)力迅速提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向高效、工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)、對外開放縱深拓展、城市建設(shè)日新月異、人民生活日益富裕，但同時也存在一些較為突出的矛盾和問題。一是全社會綜合能源消費(fèi)持續(xù)升高，2005年至2008年，累計增長24.3％；二是全市規(guī)模以上工業(yè)的綜合能源消耗量持續(xù)增長，2000年至2008年累計增長了1.7倍，年均增長13.4％；三是城鄉(xiāng)生活綜合能源消費(fèi)量明顯上升，2000年至2008年城鎮(zhèn)生活綜合能源消費(fèi)量累計增長52.8％，鄉(xiāng)村生活綜合能源消費(fèi)量同期累計增長28.7％。從這些實(shí)例中我們可以看出，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，無論是對東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都是一場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。我們?yōu)槭裁捶磸?fù)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩？就是要盡最大努力縮短高污染、高能耗、低產(chǎn)出這個粗放增長的過程和時間，使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡早地轉(zhuǎn)變到健康的軌道上來。
 
　　主持人：從您的分析來看，打好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系十分密切?？涩F(xiàn)實(shí)的問題是，許多地方目前還是以能耗相對較高的工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)仍寄希望于引進(jìn)一些工業(yè)項(xiàng)目來加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展。對于這樣一些問題，我們又應(yīng)該如何解決呢？

　　姚景源：你說的情況的確存在，而且這是有著國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀背景的。從國際趨勢看，發(fā)達(dá)國家在后工業(yè)化時期有意將一些重化工等高能耗產(chǎn)業(yè)不斷通過投資貿(mào)易等渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。而國內(nèi)也隨之出現(xiàn)了加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)逐漸從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的趨勢。伴隨著這樣一種國外國內(nèi)相繼出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，近些年不少地方提出要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這種想法本身并沒有錯，但我個人認(rèn)為，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展絕不僅僅是GDP指標(biāo)的跨越，而是要實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的跨越，否則我們在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中很容易重蹈高污染、高能耗、低產(chǎn)出模式的覆轍。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）曾作過這樣一個估計，2004年，我國出口商品生產(chǎn)蘊(yùn)含的與能源有關(guān)的二氧化碳排放量超過我國當(dāng)年排放總量的三成。為什么會這樣？我認(rèn)為，很重要的一個原因就是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度較高，承接國外加工貿(mào)易的規(guī)模較大，通過在本土大量生產(chǎn)出口產(chǎn)品的形式，把原本在國外發(fā)生的能耗和環(huán)境污染也隨之轉(zhuǎn)移到了國內(nèi)。這應(yīng)當(dāng)是我們當(dāng)前和今后一個時期需要高度重視的現(xiàn)實(shí)問題。有人說，我們可以通過技術(shù)進(jìn)步來改造這些高能耗、高污染行業(yè)。這話沒有錯，技術(shù)進(jìn)步的確可以在節(jié)能降耗和減少污染方面取得積極成效。
但我想強(qiáng)調(diào)的是，如果一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以高污染、高能耗行業(yè)為主體的，即使其技術(shù)改造力度再大，也沒有辦法從根本上降低這一地區(qū)的節(jié)能降耗壓力；只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐，才是治本之策。
   
　　主持人：具體地說，我們要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)著力做好哪些方面的工作呢？

　　姚景源：關(guān)于這個問題，今年的《政府工作報告》中已經(jīng)講得很清楚，主要有這樣幾個方面：一是我們要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。特別是要扎實(shí)推進(jìn)“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”、“千家企業(yè)節(jié)能行動”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，還要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，而且所有燃煤機(jī)組都要加快建設(shè)并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施等。二是我們要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作，為此，城鎮(zhèn)要新增1500萬立方米污水和6萬噸垃圾的日處理能力。三是我們要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用，合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源，等等。與此同時，我們還要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極發(fā)展新能源和可再生能源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?？傊袑?shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不斷取得新進(jìn)展。