工業(yè)結構出現區(qū)域和產業(yè)雙重調整

　　去年我國經濟實現“V”型反轉，全年GDP增長8.7%，“保八”目標順利實現。但是工業(yè)經濟運行中出現的產能過剩和重復建設等問題依然突出，產業(yè)結構調整難度不小。為穩(wěn)健推進工業(yè)化進程，今年我國應采取多種有效措施，加快結構調整步伐。

　　今年我國工業(yè)經濟將延續(xù)去年以來反彈態(tài)勢

　　1.工業(yè)企業(yè)投資增長將恢復到危機前水平。初步預計，今年工業(yè)經濟將延續(xù)去年以來反彈的態(tài)勢，規(guī)模以上工業(yè)增加值將增長15%，接近危機前水平；制造業(yè)固定資產投資增速將恢復到危機前水平，同比增長30%左右。

　　其理由如下：一是國內需求的持續(xù)高增長將帶動工業(yè)生產增長。二是主要工業(yè)行業(yè)快速增長帶動整個工業(yè)生產增長。危機期間，制造業(yè)固定資產投資排名前10位的行業(yè)投資增速仍高達30-50%，基本接近往年的投資增速。三是出口較快增長帶動工業(yè)生產加速。在鞏固對發(fā)達經濟體出口的情況下，我國積極推動與東盟等國家和地區(qū)的自由貿易區(qū)建設，出口地區(qū)結構的調整將有利于促進出口增長，并帶動工業(yè)生產較快增長。

　　2.工業(yè)企業(yè)利潤狀況將不斷改善。初步預計，今年我國工業(yè)企業(yè)盈利將保持較快增長，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長25%左右，高于上年18個百分點。

　　一是需求持續(xù)回暖將帶動工業(yè)企業(yè)效益提升。去下半年開始全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入增長由負轉正。今年，我國繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)”等政策，相關工業(yè)行業(yè)利潤狀況將不斷改善。二是我國出口形勢逐步改善將帶動工業(yè)企業(yè)盈利增加。三是工業(yè)企業(yè)成本相對穩(wěn)定。經歷去年原油等大宗商品價格較快上漲后，今年最近2個月來價格保持相對穩(wěn)定，全年價格再次大幅上漲的可能性不大。考慮到當前利率水平處于歷史低位，這些均有利于提升企業(yè)利潤水平。

　　3.著重解決產能過剩、落后產能和重復建設等遺留問題。十一五規(guī)劃將落后產能和重復建設列為重要調整的內容。全球金融危機將產能過剩矛盾進一步激化。今年是我國十一五規(guī)劃實施最后一年，也是醞釀和制定十二五規(guī)劃的關鍵一年，今年將著重解決產能過剩、落后產能和重復建設等遺留問題。一是十大產業(yè)振興規(guī)劃重要內容之一就是“控制總量、淘汰落后”，此項工作將貫穿全年。二是十一五規(guī)劃明確列出了多個行業(yè)淘汰落后產能情況，但在實施過程中面臨著較大困難，這既與落后產能比重過大有關，也與不同利益攸關方的博弈有關。

　　強化宏觀經濟政策對產業(yè)結構調整的推進作用

　　1.保持貨幣信貸適度增長，投放應向工業(yè)適度傾斜。今年，我國將繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸合理充裕，廣義貨幣供應量（M2）同比增長17%左右，新增人民幣信貸規(guī)模7.5萬億元左右，同比增長約18.8%。今年確定的貨幣信貸目標均低于去年實際執(zhí)行結果，但是仍然屬于一個適度寬松的政策目標。

　　近年來，我國貨幣供應量和信貸增長速度均較快，2005-2009年我國M2同比增長分別為17.57%、16.94%、16.72%、17.82%和27.68%，人民幣新增貸款同比增長分別為12.98%、15.07%、16.10%、18.76%和31.74%。

　　去年為了實現保八目標，基礎設施和房地產等行業(yè)獲得了較多的信貸支持。但由于工業(yè)經濟復蘇尚未鞏固，工業(yè)企業(yè)新增信貸的需求尚未完全激發(fā)。根據中國人民銀行《2009年金融機構貸款投向統計報告》，去年全年全部金融機構本外幣中長期貸款累計新增7.1萬億元，同比增長43.5%。

　　其中基礎設施主要行業(yè)本外幣中長期貸款新增2.5萬億元，同比增長達到43.0%，占整個中長期貸款約35.2%；房地產開發(fā)貸款新增5764億元，同比增長30.7%；個人消費性住房貸款新增1.4萬億元，同比增長47.9%，房地產貸款合計占整個中長期貸款約28.2%。而工業(yè)企業(yè)中長期貸款新增僅約1萬億元，同比增長26.0%，低于整個中長期貸款平均增速17.5個百分點。

　　今年在保持貨幣信貸適度增長的情況下，信貸投放需向工業(yè)適度傾斜。主要原因在于：

　　一是我國工業(yè)經濟增長將接近危機前水平，固定資產投資保持較快增長和經濟效益較快回升將帶動信貸需求的增加。

　　二是我國產業(yè)結構調整需要信貸政策強力支持，今年我國既面臨抑制產能過剩、淘汰落后產能和重復建設等任務，也需要培育戰(zhàn)略性新興行業(yè)，在我國銀行信貸融資占企業(yè)非金融機構融資比重超過80%的背景下，產業(yè)結構調整離不開信貸政策強力支持。

　　三是隨著地方融資平臺的潛在風險受到監(jiān)管機構等部門的廣泛關注，今年以其為主體運作的基礎設施項目融資將受到較大影響，為保持信貸適度增長，信貸投放需向工業(yè)適度傾斜，從而彌補基礎設施信貸投放的相對不足。

　　2.宏觀上應繼續(xù)推進產業(yè)區(qū)域戰(zhàn)略布局和產業(yè)梯度轉移。去年以來,我國陸續(xù)出臺了數項區(qū)域規(guī)劃，著重推動經濟結構和產業(yè)結構加快調整。去年國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》、《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等數十個區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃。我國區(qū)域經濟版圖初步形成東、中、西部并行，東部沿海地區(qū)較為集中的新區(qū)域經濟版圖。

　　隨著去年大批產業(yè)區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)批復通過，我國產業(yè)布局的思路輪廓可窺見一斑，今年應該從兩個方面繼續(xù)推進。

　　一是布施產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，培育經濟增長極，破解區(qū)域特殊困難和提升自我發(fā)展能力。后危機時期，在加快推動經濟結構和產業(yè)結構調整的背景下，今年，我國將繼續(xù)布局產業(yè)區(qū)域分布，根據時機成熟情況再出臺一些新規(guī)劃，進一步完善產業(yè)區(qū)域分布。

　　二是布施產業(yè)梯度轉移格局，隨著我國加快經濟結構和產業(yè)結構調整，產業(yè)梯度轉移已形成一定規(guī)模。今年初批復通過的《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》應該僅僅是個開始，后續(xù)應該視中西部產業(yè)承接情況有序批復產業(yè)梯度轉移區(qū)。

　　3.微觀上應細化具體的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育新的經濟增長點。去年國務院陸續(xù)出臺了重要產業(yè)調整振興規(guī)劃，包括紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、船舶業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產業(yè)、輕工業(yè)、石化產業(yè)、物流業(yè)、有色金屬業(yè)等在內的十大產業(yè)規(guī)劃，隨后陸續(xù)公布了九大規(guī)劃具體實施細則。這些措施從微觀層面指導著我國產業(yè)結構調整。

　　今年我國具體產業(yè)發(fā)展方向應該是理順既有傳統產業(yè)，積極培育新興產業(yè)，鞏固和擴大制造業(yè)領域的比較優(yōu)勢。

　　一是繼續(xù)貫徹落實十大產業(yè)振興規(guī)劃，鞏固重點產業(yè)企穩(wěn)回升勢頭，推動電子信息、輕工、紡織等產業(yè)向中西部地區(qū)加快轉移。同時按照十一五規(guī)劃提出的單位GDP主要污染物排放量下降10%的要求，加大節(jié)能減排力度，控制高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展。

　　二是應高度重視能源產業(yè)，采取相關具體措施推動開發(fā)利用新能源和非化石能源。今年1月27日發(fā)布了《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》,國務院決定成立國家能源委員會。能源委員會的成立首要任務就是起草中國能源“十二五”規(guī)劃，著重培育和發(fā)展新興能源產業(yè)，其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時還要加快對煤炭等傳統能源的產業(yè)升級。

　　三是在低碳經濟的指引下，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極爭取新一輪全球產業(yè)分工中的制高點。今年2月份，國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等部門組織召開了“戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體思路研究工作啟動暨協調小組第一次會議”，標志著我國正式啟動加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展思路研究工作。工信部部長李毅中表示，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，工信部初步考慮將信息網絡、先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)和新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領域確定為培育重點。