抑制產(chǎn)能過(guò)剩：政府應(yīng)“選擇性失聰”
《政府工作報(bào)告》中，溫總理3次提到了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，指明當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，2010年要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)從信貸上進(jìn)行控制。
如何抑制過(guò)剩產(chǎn)能，順利實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、防通脹、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)？3月6日上午，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的盧世琛教授接受了記者采訪。
“現(xiàn)在有一部分人認(rèn)為，‘分灶吃飯’是造成目前某些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的誘因之一。”盧世琛介紹，上世紀(jì)90年代財(cái)稅改革后，中央和地方開(kāi)始“分灶吃飯”，導(dǎo)致很多地方政府事權(quán)多而財(cái)權(quán)不足。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消之后，地方政府只能靠對(duì)企業(yè)多征稅來(lái)增加財(cái)政收入，因此工業(yè)成了地方財(cái)政的主要來(lái)源，很多地方政府也把主要精力放在了發(fā)展工業(yè)上?！柏?cái)稅改革是一個(gè)具有中國(guó)特色的原因，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性和滯后性才是根本原因，另外，去年緊迫的保增長(zhǎng)任務(wù)也是重要因素?！?/FONT>
“產(chǎn)能過(guò)剩是相對(duì)的過(guò)剩，是相對(duì)消費(fèi)來(lái)說(shuō)的。投資與消費(fèi)在國(guó)民收入分配中是此消彼長(zhǎng)的。長(zhǎng)時(shí)期的高積累、高投資必然抑制消費(fèi)，造成消費(fèi)需求不足?！北R世琛指出，消費(fèi)需求不足，生產(chǎn)能力的過(guò)剩會(huì)格外突出，從1978年2008年，中國(guó)人每年消費(fèi)掉的GDP比重呈緩慢下降的趨勢(shì)。
這跟我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配制度有很大關(guān)系。盡管這兩年中央對(duì)農(nóng)村的投入非常大，但城鄉(xiāng)居民收入水平差距不斷拉大，從2005年的3.22:1到2009年的3.33:1，農(nóng)民的實(shí)際收入不足城市居民收入的三分之一。盧世琛認(rèn)為，“由于消費(fèi)不足，不得不通過(guò)投資和出口來(lái)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/FONT>
2009年10月，發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)文，旨在抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。文件中，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工、船舶、多晶硅產(chǎn)業(yè)等被認(rèn)為是產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)。
“判斷標(biāo)準(zhǔn)在于設(shè)備利用率?！北R世琛提出，如果某行業(yè)的設(shè)備利用率維持在80%左右或以上，是一個(gè)比較好的狀態(tài)；如果低于70%，就可認(rèn)定為是產(chǎn)能過(guò)剩。他舉例，近幾年，我國(guó)大力倡導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，多晶硅產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。2008年產(chǎn)能是2萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量只有0.4萬(wàn)噸，設(shè)備利用率20%；在建項(xiàng)目產(chǎn)能超過(guò)8萬(wàn)噸?！叭绻拷ǔ桑嗑Ч栊袠I(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。”
在所有行業(yè)中，盧世琛認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題最緊迫的是船舶行業(yè)。船舶行業(yè)2009年的產(chǎn)能為6000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)今年能達(dá)到7000萬(wàn)噸。但由于訂單明顯減少，2011年船舶行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題會(huì)更加明顯?！皳?jù)估計(jì)，明年船舶行業(yè)有近三分之一的產(chǎn)能過(guò)剩，將迎來(lái)行業(yè)發(fā)展的‘冬天’?！?/FONT>
對(duì)此，盧世琛認(rèn)為，政府在經(jīng)濟(jì)管理職能上存在錯(cuò)位和越位。如果不能放開(kāi)管制、放寬行業(yè)準(zhǔn)入，而只是通過(guò)行政力量“禁止”、“懲罰”，就會(huì)損害社會(huì)資本的投資積極性，它們轉(zhuǎn)而逐利股市和房市后，反而會(huì)助長(zhǎng)資產(chǎn)泡沫的形成。
“政府應(yīng)該‘選擇性失聰’，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)淘汰落后產(chǎn)能?！睂?duì)于企業(yè)自己決策造成的產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)優(yōu)勝劣汰，政府不要過(guò)多限定指標(biāo)，也不要過(guò)多干預(yù)企業(yè)的決策。若用行政辦法，則要針對(duì)地方政府的管制。比如加強(qiáng)對(duì)土地批租、放貸的管理?！叭绻苤频轿?，那3億噸鋼鐵的過(guò)剩產(chǎn)能，是無(wú)論如何也多不出來(lái)的?！?/FONT>
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