全國碳市場累計成交破百億 2023年碳市場擴容、CCER重啟受關注

截至2022年12月22日，全國碳市場累計成交額突破100億元大關，全國碳市場正式上線運行350個交易日，碳排放配額累計成交量2.23億噸，累計成交額101.21億元。

中國的全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場，隨著第二個履約周期準備工作的啟動，2023年全國碳市場的發(fā)展趨勢備受關注。

上海環(huán)境交易所數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月22日，全國碳市場累計成交額突破100億元大關，全國碳市場正式上線運行350個交易日，碳排放配額累計成交量2.23億噸，累計成交額101.21億元。

2023年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》（以下簡稱《報告》）顯示，全國碳市場第一個履約周期（2019-2020年）碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸，每日收盤價在40-60元/噸之間波動。

《報告》稱，經(jīng)過第一個履約周期建設運行，全國碳市場運行框架基本建立，初步打通了各關鍵環(huán)節(jié)間的堵點、難點，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，通過專項監(jiān)督幫扶等措施有效提升碳排放數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)了預期建設目標。全國碳市場建設運行對促進全社會低成本減排發(fā)揮了積極作用。

“全國碳市場運行期間，市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升?？傮w來看，全國碳市場基本框架初步建立，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價功能?！?022年7月全國碳市場開啟一周年之際，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示。

李高透露，生態(tài)環(huán)境部將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，持續(xù)強化全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，積極推動《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）出臺。強化數(shù)據(jù)質量監(jiān)管力度和運行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制。持續(xù)強化市場功能建設，逐步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。全面提升市場相關參與方的綜合能力水平。

全國碳市場擴容在即

全國碳市場第一個履約周期（2019-2020年）以發(fā)電行業(yè)為首個重點行業(yè)，共納入重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。

“從2021年7月16日到2021年的12月31日不到半年，第一個履約期交易額是76.61億元。截至2022年12月22日才突破100億元，這意味2022年全年的交易額不足上年的1/3?！北本┚G色金融協(xié)會常務理事邵詩洋表示。

2022年全年的交易額不足2021年的1/3，這一方面是因為2022年并非履約年度，另一方面原因則是目前全國碳配額交易主體只有2000多家電廠，交易活躍程度不高。我國電力行業(yè)本身并不是一個完全市場化的行業(yè)，碳市場某種程度上是在倒逼電廠進行低碳化轉型，部分大型電力集團已成立專門的碳資產(chǎn)管理公司或事業(yè)部。

《報告》指出，第一個履約周期后，超過80%的重點排放單位設置了專職人員負責企業(yè)碳資產(chǎn)管理。通過全國碳市場實現(xiàn)減排收益的重點排放單位中，有45.71%計劃將減排收益資金投入到節(jié)能減排工作中，20%的重點排放單位計劃用于補充生產(chǎn)流動性資金。以碳市場激勵企業(yè)加大減排投入，反哺行業(yè)發(fā)展作用初步顯現(xiàn)。

全國碳市場啟動以來，目前只將電力行業(yè)納入到碳排放權交易的范圍，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空其他七大高排放行業(yè)亟待納入，按照“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)”的原則逐步推進擴容。其他七大行業(yè)何時會被納入全國碳市場，是關注焦點之一。

全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍是否擴大取決于什么？此前碳排放登記結算（武漢）有限責任公司（以下簡稱“中碳登”）黨委書記、董事長陳志祥表示，擴大行業(yè)覆蓋范圍主要考慮兩個層面的因素。一是行業(yè)層面，要考慮相關行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)基礎、行業(yè)減排潛力大小、納入后對行業(yè)競爭力可能的影響等。二是主管部門層面，要考慮新納入行業(yè)的能耗、環(huán)保等政策之間的協(xié)同性，對該行業(yè)企業(yè)監(jiān)管的成本與收益，以及是否可能產(chǎn)生“碳泄漏”等問題。

“作為交易所，我們目前建設的基礎設施已經(jīng)能夠容納更多的行業(yè)和企業(yè)，接下來我們將繼續(xù)配合行業(yè)擴容進度，進一步做好市場能力建設、市場參與方培訓和企業(yè)服務工作?！鄙虾－h(huán)境能源交易所董事長賴曉明此前透露。

邵詩洋表示，碳市場擴容的準備工作一直在進行，雖然建材、有色金融、鋼鐵等其他行業(yè)暫時還沒有被納入，但重點排放單位每年都要開展碳排放報告與核查，通過收集行業(yè)數(shù)據(jù)主管部門能夠更好地劃定行業(yè)基準值。目前，我國采用的總量設定與配額分配方法，是符合中國現(xiàn)階段特色的、自上而下與自下而上相結合的行業(yè)基準值法，以強度控制為基本思路設定相對總量而非絕對總量，符合我國2030年前碳達峰的目標規(guī)劃，但對行業(yè)基準值相關的數(shù)據(jù)有較高的要求。

盡早重啟中國CCER市場

自愿減排機制是全國碳市場的重要組成部分和補充機制，根據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。這意味著，CCER可以抵銷部分排放配額，又可以直接在碳市場交易。

《報告》顯示，第一個履約周期在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展碳排放配額現(xiàn)貨交易，847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸。第一個履約周期累計使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵銷。通過抵銷機制，全國碳市場第一個履約周期為風電、光伏、林業(yè)碳匯等189個自愿減排項目的項目業(yè)主或相關市場主體帶來收益約9.8億元，為推動我國能源結構調整、完善生態(tài)補償機制發(fā)揮了積極作用。

自國家發(fā)展改革委發(fā)布公告暫緩受理相關工作至今，我國CCER簽發(fā)自2017年3月份起已暫停近5年。存量CCER恐難滿足全國碳排放權交易市場第二個履約周期的清繳需求，這也增加了CCER交易市場（包括CCER簽發(fā)等）重啟的迫切性。

目前，生態(tài)環(huán)境部對于重啟CCER機制有何考慮和工作計劃？近日，李高在中美綠色金融工作組會議上發(fā)表主旨演講時表示，中國啟動了全國碳交易市場，這是一個重大的進展，下一步中國還要不斷完善全國碳交易市場，同時爭取盡早重啟中國CCER市場。

“截至2022年6月17日，CCER累計成交量約4.54億噸二氧化碳當量，成交額約59.73億元?！崩罡叽饲巴嘎?，已經(jīng)注意到社會各界對恢復自愿減排交易機制運行高度期待。目前，生態(tài)環(huán)境部結合新的形勢要求加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關配套技術規(guī)范。

2022年12月，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明在出席21世紀經(jīng)濟報道、21世紀經(jīng)濟研究院舉辦的“2022碳中和主題論壇”時指出，要加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關配套技術規(guī)范，按照循序漸進原則，先易后難，逐步擴大覆蓋范圍，加快建設完善符合中國國情、體現(xiàn)中國特色，有效調動各類市場主體積極參與“雙碳”工作的溫室氣體自愿減排交易機制。

“北京綠色交易所已于2021年啟動了全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設工作?！北本┚G色交易所董事長王乃祥此前透露，兩個系統(tǒng)建設進展順利，相關工作已接近尾聲。同期，北京綠色交易所也正在按照主管部門的要求編制與交易、結算相關的制度文件。

打通國內(nèi)碳市場和國際碳市場

包括碳排放權交易在內(nèi)的綠色金融體系接軌國際似乎已成為未來發(fā)展趨勢，我國也正在嘗試連接國內(nèi)碳市場和國際碳市場。

海南國際碳排放權交易中心于2022年2月7日開始籌建，7月25日在三亞注冊成立，12月2日海南省金融局牽頭進行了籌建驗收，并于12月30日落地了首單跨境碳交易。

2022年10月28日，港交所宣布推出全新的國際碳市場Core Climate，支持市場進行高效和透明的碳信用產(chǎn)品和工具的交易，是目前唯一為國際自愿碳信用產(chǎn)品交易同時提供港元及人民幣結算的碳市場。該平臺自推出以來至2022年11月24日，已促成逾20名參與者完成超過40宗交易，涉及約400000噸碳信用。

標普全球能源轉型與碳市場高級分析師殷雨薇表示，自愿碳市場在中國實現(xiàn)氣候目標旅程中將扮演一個怎樣的角色，取決于中國對CCER市場的進一步規(guī)劃。CCER一旦重啟，會對國內(nèi)自愿碳信用市場的供需平衡帶來影響，也許會讓近年來緊缺的CCER供應得到緩解。與此同時，中國如何權衡國際碳信用市場在低碳轉型中的作用尚不明確，今后將如何推進巴黎協(xié)定第六條下的碳信用跨境交易也有待觀察。只有這些影響供需關系的關鍵信息得到明確，中國對國際碳信用的“進口依存度”才能被精準地衡量。

目前，中國已經(jīng)是全球較大的國際自愿碳信用供應國之一。