今年財(cái)政支出超額 政府投資戰(zhàn)略或變

　　業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，2010年各級(jí)政府的財(cái)政總支出可能超過(guò)8萬(wàn)億元，這是2009年突破7萬(wàn)億元之后再次突破萬(wàn)億元的臺(tái)階。

　　超過(guò)8萬(wàn)億元的總支出來(lái)自對(duì)今年財(cái)政收入和財(cái)政赤字兩個(gè)部分的估算，根據(jù)財(cái)政部日前的估算，2010年財(cái)政收入預(yù)計(jì)為74030億元。此外，有學(xué)者估計(jì)，2010年的財(cái)政赤字將突破萬(wàn)億。

　　財(cái)政收入增速目標(biāo)保守

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，2010年的財(cái)政收入增速目標(biāo)還將定在8%左右，這一目標(biāo)和2009年的相同。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，財(cái)政收入增速目標(biāo)取決于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)水平等多個(gè)因素，2010年的財(cái)政增速8%可能反映出決策層對(duì)2010年的宏觀形勢(shì)的判斷仍然持謹(jǐn)慎的看法。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，中國(guó)的財(cái)政預(yù)算支出是根據(jù)財(cái)政收入情況來(lái)確定的，如果制定較高的財(cái)政收入目標(biāo)而無(wú)法完成，那么必然導(dǎo)致財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘且財(cái)政部門(mén)處于被動(dòng)境地，所以一般制定較低的目標(biāo)，如果有超收收入可以用于待辦事項(xiàng)。

　　劉桓也認(rèn)為，另外一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然已經(jīng)企穩(wěn)回暖，但是企業(yè)效益仍然沒(méi)有根本改善，此外，2009年財(cái)政收入雖然增長(zhǎng)了11.7%,但是其驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自于非稅收入的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，而稅收收入?yún)s表現(xiàn)低迷，非稅收入的高增長(zhǎng)能否在2010年持續(xù)還未可知。

　　財(cái)政收入包括稅收收入和公共產(chǎn)權(quán)性收入（通過(guò)市場(chǎng)方式競(jìng)拍國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源等收入）等非稅收入。

　　在2009年火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)的直接推動(dòng)下，土地出讓收入大增，以土地出讓金為例，中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，2009年全國(guó)土地出讓收入高達(dá)1.5萬(wàn)億元。

　　從2009年底起，決策部門(mén)開(kāi)始出臺(tái)一系列的房地產(chǎn)調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)火爆行情恐怕難以持續(xù)。

　　政府投資戰(zhàn)略或變

　　盡管財(cái)政支出規(guī)模和財(cái)政赤字已經(jīng)分別突破8萬(wàn)億元和1萬(wàn)億元，但是地方財(cái)政仍然面臨資金配套的難題。

　　為了幫助地方政府解決資金配套的問(wèn)題，財(cái)政部2009年代替地方政府發(fā)行了2000億元的地方債，但即便如此，據(jù)審計(jì)署去年12月29日公布的審計(jì)結(jié)果公告，截至去年10月，依舊有45%擴(kuò)內(nèi)需地方配套資金沒(méi)有落實(shí)。

　　劉桓說(shuō)，雖然地方債從去年才開(kāi)始開(kāi)閘發(fā)行，但實(shí)際上地方政府通過(guò)地方融資平臺(tái)的舉債行為早已經(jīng)開(kāi)始，這也成為地方大部分?jǐn)U內(nèi)需配套資金的來(lái)源。

　　央行官員曾經(jīng)在公開(kāi)場(chǎng)合透露，2008年初，全國(guó)各級(jí)地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總計(jì)為1萬(wàn)多億元，到2009年中，則迅速上升到5萬(wàn)億元以上，其中絕大部分來(lái)自于銀行貸款。

　　在部分解決配套資金問(wèn)題的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生，對(duì)于地方政府的負(fù)債規(guī)模目前有各種估算，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受《半月談》雜志專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)曾表示，根據(jù)估算，2009年之前地方政府的負(fù)債約為4萬(wàn)億元。

　　劉桓對(duì)本報(bào)表示，由于地方政府不能破產(chǎn)，因此地方政府的債務(wù)危機(jī)最終將由中央財(cái)政和全體納稅人買(mǎi)單，而從2009年的地方融資平臺(tái)的表現(xiàn)來(lái)看，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在增加。

　　財(cái)政部也在去年年底發(fā)文，緊急叫停了地方財(cái)政為融資平臺(tái)違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資。賈康接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，這將限制地方融資平臺(tái)的融資規(guī)模。

　　在堵住地方融資平臺(tái)這個(gè)“后門(mén)”的同時(shí)，放行地方債的“前門(mén)”并沒(méi)有徹底打開(kāi)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，2010年的地方債發(fā)行規(guī)模仍將是2000億元。

　　劉桓認(rèn)為，在此情況下，政府投資戰(zhàn)略有可能發(fā)生變化，即減少地方政府的資金配套任務(wù)，而更多的由中央政府承擔(dān)投資出資責(zé)任。