改革攻堅力度加大 重大舉措落地可期

“深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動”“促進民營企業(yè)發(fā)展壯大”“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”“謀劃新一輪財稅體制改革”……日前召開的中央經(jīng)濟工作會議將“深化重點領(lǐng)域改革”列為明年經(jīng)濟工作的重點，提出要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。

對此，近期多個相關(guān)部門正積極部署落實，將聚焦“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革攻堅，重大舉措落地可期。

新一輪國企改革突出“功能性”

會議提出，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。

“與此前相比，今年會議將‘增強核心功能’擺在‘提高核心競爭力’的前面，這就要求國資國企圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，增強戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等核心功能?！?陽光時代律師事務(wù)所合伙人朱昌明表示。

18日閉幕的全國發(fā)展和改革工作會議提出，2024年要進一步全面深化改革、強化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力活力。堅決落實“兩個毫不動搖”，推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革攻堅。

指導(dǎo)推動中央企業(yè)堅持價值創(chuàng)造導(dǎo)向，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，努力實現(xiàn)含金量更高的穩(wěn)增長……圍繞會議部署，國務(wù)院國資委也緊密結(jié)合國資央企實際研究貫徹落實措施。

“在服務(wù)國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，提升國企核心競爭力就成為基本條件，可以預(yù)期市場化的整合重組將進一步提速，央企之間、央企與地方國企之間、企業(yè)集團內(nèi)部之間、國企與民企之間的重組將高潮迭起。”朱昌明稱。

加大支持民企政策落地力度

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。今年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見。隨后，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列配套舉措，政策合力正在加快發(fā)揮作用。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會民營經(jīng)濟發(fā)展局負責人介紹，前三季度，新設(shè)民營企業(yè)同比增長15.3%。

此次會議再次對促進民營企業(yè)發(fā)展壯大進一步進行部署，提出在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。

“會議從目標到舉措都指向問題要害，接下來需要強化政策統(tǒng)籌、確保同向發(fā)力，加大政策落地力度，讓民營企業(yè)增強獲得感、提振預(yù)期信心，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。” 朱昌明稱。

從全國發(fā)展和改革工作會議透露的信息來看，2024年將促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，從個案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。

加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

促進經(jīng)營主體發(fā)展，營造良好外部環(huán)境也至關(guān)重要。會議強調(diào)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。

業(yè)內(nèi)人士指出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，是當前構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需求。

自2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施以來，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。“前三季度新設(shè)經(jīng)營主體2480.8萬戶，同比增長12.7%。”國家發(fā)展和改革委員會秘書長伍浩在近日舉行的2023-2024中國經(jīng)濟年會上說，下一步要深化重點領(lǐng)域改革，有效降低全社會物流成本，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制。

“未來，相關(guān)部門將持續(xù)完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制，如優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用、激勵約束和考核評價體系等?！泵裆y行首席經(jīng)濟學家溫彬說。

謀劃新一輪財稅體制改革

會議還提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。

中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長連平表示，黨的二十大報告明確了進一步深化財稅體制改革的重點舉措，涉及優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、健全財政資源統(tǒng)籌機制、進一步完善預(yù)算管理制度等方面。預(yù)計2024年相關(guān)改革措施將持續(xù)推進。

“可以預(yù)期，未來要進一步理清政府與市場關(guān)系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責任持續(xù)擴張；中央上收部分事權(quán)和支出責任，減輕地方政府的支出責任和支出負擔；進一步穩(wěn)定宏觀稅負；不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等?！被涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒說。