2022年度“煤炭市場十大新聞”

習近平：我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變

3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加內(nèi)蒙古代表團審議。習近平指出，綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實現(xiàn)‘雙碳’目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，不能脫離實際、急于求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進行。

李克強：發(fā)揮煤炭主體能源作用 今年新增產(chǎn)能3億噸

4月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出，要發(fā)揮煤炭的主體能源作用。通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)等核準審批政策，落實地方穩(wěn)產(chǎn)保供責任，充分釋放先進產(chǎn)能。通過核增產(chǎn)能、擴產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。推進煤炭清潔高效利用，加強儲備設(shè)施建設(shè)。運用市場化法治化辦法，引導煤價運行在合理區(qū)間。

韓正：統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章

6月28日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正到山西太原調(diào)研，主持召開煤炭清潔高效利用專題座談會并講話。他強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實抓好煤炭保量穩(wěn)價，大力推進煤炭清潔高效利用，扎實推動生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

座談會上，韓正在認真聽取山西省和有關(guān)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)負責同志發(fā)言后指出，推進煤炭清潔高效利用，是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑。要立足以煤為主的基本國情守牢能源安全底線，充分發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、穩(wěn)物價保民生作出貢獻。要堅持遠近結(jié)合、先立后破，尊重市場規(guī)律，加強政府調(diào)控，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章。

國家發(fā)改委明確煤炭價格合理區(qū)間

2月24日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號）。通知指出，從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570至770元（含稅）較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素，相應明確了煤炭重點調(diào)出地區(qū)（晉陜內(nèi)蒙古三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間。

4月30日，國家發(fā)展改革委進一步發(fā)布《關(guān)于明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營者哄抬價格行為的公告》。公告明確，有捏造漲價信息、散布漲價信息、囤積居奇、無正當理由大幅度或者變相大幅度提高價格的行為之一的屬于哄抬價格。煤炭現(xiàn)貨交易銷售價格超過中長期交易價格合理區(qū)間上限50%，可視為哄抬價格行為。

國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》

3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》。規(guī)劃明確，加強煤炭安全托底保障。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區(qū)域供應保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進產(chǎn)能為重點，布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強化智能化和安全高效礦井建設(shè)，禁止建設(shè)高危礦井，加快推動落后產(chǎn)能、無效產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出。建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充、產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系。

財政部：對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率

4月28日，國務院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布關(guān)于調(diào)整煤炭進口關(guān)稅的公告，公告顯示，為加強能源供應保障，推進高質(zhì)量發(fā)展，國務院關(guān)稅稅則委員會按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。

《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》印發(fā)

6月24日，科技部、國家發(fā)改委等九部門印發(fā)了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》。

方案提出，實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技支撐行動。聚焦國家能源發(fā)展戰(zhàn)略任務，立足以煤為主的資源稟賦，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，保障國家能源安全并降低碳排放，是我國低碳科技創(chuàng)新的重中之重。針對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型迫切需求，加強基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究，為煤炭清潔高效利用、新能源并網(wǎng)消納以及煤制清潔燃料和大宗化學品等提供科技支撐。

在煤炭清潔高效利用方面，加強煤炭先進、高效、低碳、靈活智能利用的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)研究。實現(xiàn)工業(yè)清潔高效用煤和煤炭清潔轉(zhuǎn)化，攻克近零排放的煤制清潔燃料和化學品技術(shù)；研發(fā)低能耗的百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存全流程成套工藝和關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)重型燃氣輪機和高效燃氣發(fā)動機等關(guān)鍵裝備。研究摻氫天然氣、摻燒生物質(zhì)等高效低碳工業(yè)鍋爐技術(shù)、裝備及檢測評價技術(shù)。

國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局：原料用能不納入能源消費總量控制

10月27日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局發(fā)布《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》。通知明確，用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。在國家開展“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。

國家發(fā)改委印發(fā)《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》

10月28日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布特急文件《2023年電煤中長期合同簽約履約工作方案》。文件明確，鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用煤企業(yè)直接簽訂電煤中長期合同，確有困難的，煤炭貿(mào)易企業(yè)可作為中間環(huán)節(jié)簽訂合同，但必須在合同中明確煤源企業(yè)和用煤企業(yè)，與上下游企業(yè)共同簽訂。原則上每個煤炭企業(yè)任務量不應低于自有資源量的80%，不低于動力煤資源量的75%，2021年9月以來核增產(chǎn)能的保供煤礦核增部分按承諾要求全部簽訂電煤中長期合同。文件規(guī)定，簽約基準價為下水煤合同基準價按 5500 大卡動力煤 675 元 / 噸執(zhí)行，浮動價按CCTD秦皇島動力煤綜合交易價格指數(shù)等3個指數(shù)綜合確定。

中煤協(xié)倡議保供穩(wěn)價

1月6日，為確保煤炭安全穩(wěn)定供應，保障人民群眾溫暖過冬，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和中國煤炭運銷協(xié)會倡議：進一步做好煤炭保供穩(wěn)價工作，扎實推進煤炭中長期合同簽訂履行，切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

4月28日，面對國際能源錯綜復雜的供需形勢，國內(nèi)煤炭保供穩(wěn)價壓力增大。中國煤炭運銷協(xié)會向會員單位發(fā)出倡議：進一步推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放和有序生產(chǎn)，認真落實煤炭中長期合同簽訂履約要求，確保煤炭價格在合理區(qū)間運行。

6月22日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會和中國煤炭運銷協(xié)會發(fā)布關(guān)于做好迎峰度夏電煤保供穩(wěn)價工作的倡議書。倡議煤炭企業(yè)要提高政治站位，全力保障電煤安全穩(wěn)定供應，嚴格執(zhí)行中長期合同各項政策措施，確保煤礦安全生產(chǎn)。

7月25日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會倡議各會員單位全力做好煤炭安全穩(wěn)定供應：擔負起保障煤炭穩(wěn)定供應的責任；加快先進產(chǎn)能釋放，嚴格執(zhí)行中長期合同及保供穩(wěn)價政策，促進煤炭市場平穩(wěn)運行，樹立安全發(fā)展、安全保供理念。