山東水泥產(chǎn)能過剩 爭(zhēng)上項(xiàng)目沖動(dòng)仍強(qiáng)烈

　　近日發(fā)布的1-10月份統(tǒng)計(jì)月報(bào)表明：山東水泥產(chǎn)量達(dá)到11637.55萬噸，同比增長(zhǎng)2.1% 。上半年有關(guān)資料則顯示：山東水泥產(chǎn)能已超過1.6 億噸，而省內(nèi)需求僅在1億噸左右，水泥銷售半徑通常只在200公里左右。在水泥產(chǎn)能過剩的大背景下，山東水泥的銷售市場(chǎng)越來越窄狹，其中上半年出口量下降了33.15% 。

　　由于有豐富的石灰石資源，生產(chǎn)成本相對(duì)低廉，加之經(jīng)營(yíng)有年，水泥一直是山東的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)能過剩問題也長(zhǎng)期存在?！笆晃濉币詠?，由于加大調(diào)控力度，山東水泥產(chǎn)量逐年下降：2006年，16575.92 萬噸；2007 年，15304.28萬噸，降1.9%；2008 年，13887.26萬噸，降4.0%。至今年上半年，山東的水泥產(chǎn)量由連續(xù)14年全國(guó)第一跌至第二。

　　11月16日，棗莊市政府節(jié)能辦工作人員吳成友介紹說，棗莊是山東乃至全國(guó)水泥第一大市，現(xiàn)有生產(chǎn)能力 4000 萬噸左右。

　　盡管近3 年削減了809.33 萬噸。但據(jù)該市發(fā)改委運(yùn)行辦李毅的說法，由于基數(shù)太大，該市的目標(biāo)是把水泥產(chǎn)能控制在3000萬噸左右。而當(dāng)?shù)貙?duì)水泥的需求僅為400萬-500萬噸。

　　對(duì)水泥問題深有研究的棗莊市建材辦工程師趙勤書告訴記者，由于產(chǎn)能過剩，水泥企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)率僅為70% 左右，水泥價(jià)格同比每噸降了100多元。這幾乎等于是自己“ 造槍”打自己。 有關(guān)資料也證實(shí)，上半年，山東水泥銷價(jià)比去年最高價(jià)格下降100多元。

　　棗莊一業(yè)內(nèi)人士痛心地說，由于百分之七八十的水泥要靠外銷，等于是把這些資源早早賣給了外地，在某種意義上說，也是對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的一種破壞。

　　控制水泥產(chǎn)能過剩，政府的殺手锏是：上大（新型干法，即旋窯）壓小（立窯），總量控制。

　　山東省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡偉說，“十一五”期間，山東將淘汰立窯水泥4500萬噸，現(xiàn)在已完成 3000多萬噸。明年完成目標(biāo)問題不大。 相比之下，他認(rèn)為，控制新上旋窯更為關(guān)鍵。

　　《山東省水泥及散裝水泥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》（ 2009- 2011 年）表明：截至2008 年底，山東已建成投產(chǎn)旋窯水泥產(chǎn)能8100萬噸，占當(dāng)年 1.5億噸總產(chǎn)能的54% 。目前在建旋窯水泥產(chǎn)能約2970 萬噸。全部竣工投產(chǎn)后，山東新型干法水泥產(chǎn)能約11500 萬噸。按照發(fā)展目標(biāo)：至2011 年，山東水泥總量控制在 1.4 億噸以內(nèi)，旋窯水泥達(dá)到75% 以上，也就是1.05億噸。照此算來，旋窯水泥即使不再審批新項(xiàng)目，事實(shí)上也超了。

　　胡偉說，旋窯相比立窯，更節(jié)能環(huán)保，又是政府支持性項(xiàng)目。想上項(xiàng)目的地市太多，特別是那些資源性城市。已上的有些還想擴(kuò)大規(guī)模。特別是4 萬億投資政策出臺(tái)后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加大，對(duì)水泥的需求也相對(duì)增加，導(dǎo)致想上旋窯項(xiàng)目的很多。

　　投資也佐證了這一點(diǎn)：上半年，山東水泥工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資31.81 億元，增長(zhǎng)1.37 倍。在建材行業(yè) 29 個(gè)小行業(yè)中，水泥制造業(yè)仍是第一投資大戶。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水泥產(chǎn)能過?？此破髽I(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)則在爭(zhēng)上新項(xiàng)目問題上，有些地方政府充當(dāng)了“幕后推手”。有些新上項(xiàng)目企業(yè)即使再想越界審批，單靠自身力量一般很難做到，往往需要借助政府在背后“公關(guān)”。

　　對(duì)地方政府而言，如果沒有好的招商引資項(xiàng)目，繼續(xù)原來的資源性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往是首要選擇。一條日產(chǎn) 5000噸的旋窯生產(chǎn)線，投資就是五六個(gè)億，都是大項(xiàng)目，大項(xiàng)目既能為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)不菲的稅收，又能拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)，易出政績(jī)。因此，爭(zhēng)上水泥大項(xiàng)目的背后，實(shí)際是地方政府在進(jìn)行利益和政績(jī)博弈。

　　調(diào)控水泥產(chǎn)能過剩，手段不外兩個(gè)：市場(chǎng)和政府。

　　棗莊泉頭（水泥）集團(tuán)工作人員李勇告訴記者，現(xiàn)在，立窯水泥基本被擠壓在農(nóng)村市場(chǎng)。甚至在農(nóng)村現(xiàn)在建個(gè)樓房等大點(diǎn)的項(xiàng)目，也都用旋窯水泥。 由于市場(chǎng)越來越狹小，一些立窯企業(yè)根本掙不到錢甚至虧損，政府即使不強(qiáng)制拆除，自個(gè)兒慢慢也干不下去了。

　　旋窯則不然。 按照趙勤書的說法，目前旋窯水泥利潤(rùn)一般仍在30元/噸，而水泥掙錢靠的是規(guī)模效應(yīng)。以棗莊市嶧城區(qū)的山東豐源申豐水泥集團(tuán)為例，年產(chǎn)旋窯水泥400 萬噸，利潤(rùn)在1 億多元，納稅上千萬元。

　　胡偉認(rèn)為，在控制新上旋窯項(xiàng)目時(shí)，政府的力量尤為重要：首先要搞好新上項(xiàng)目的規(guī)劃布局；其次要把好審批關(guān)，并實(shí)行問責(zé)制，制定好的審批項(xiàng)目要堅(jiān)決落實(shí)，絕不能越界審批。這個(gè)口子把住了，企業(yè)和地方政府再有發(fā)展的沖動(dòng)，也無濟(jì)于事。