從九大政策信號看明年經(jīng)濟工作怎么干

中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議深刻分析當前經(jīng)濟形勢，明確2024年經(jīng)濟工作重點。

對于當前經(jīng)濟面對的問題，會議指出，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。

會議強調(diào)，綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。

中央經(jīng)濟工作會議釋放了哪些政策信號？明年經(jīng)濟工作怎么干？多位專家解讀。

一、總基調(diào)：穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破

針對明年經(jīng)濟工作總基調(diào)，會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。

民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬指出，2021和2022年中央經(jīng)濟工作會議的政策總基調(diào)均為“明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，今年則調(diào)整為“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，從更強調(diào)“穩(wěn)”，到更強調(diào)“進”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號。

溫彬認為，“以進促穩(wěn)”，就是要確立更適宜的目標、出臺更統(tǒng)一的政策，通過發(fā)展來解決穩(wěn)定問題。從這一角度看，明年可能確定5.0%左右的增長目標并輔之以更積極政策，以提振市場主體信心。

東方金誠首席宏觀分析師王青認為，“先立后破”是指在新舊增長動能轉(zhuǎn)換過程中，在以高新技術(shù)制造業(yè)等為代表的新動能全面壯大之前，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能的代表，房地產(chǎn)行業(yè)不能下行過快。另外，房地產(chǎn)行業(yè)，在保障性住房等“三大工程”行業(yè)占比達到一定水平之前，要遏制商品房市場過快下行勢頭，其他在推進綠色發(fā)展、引導經(jīng)濟增長方式從投資依賴向消費驅(qū)動等方面都會遵循“先立后破”原則，避免經(jīng)濟失速。

二、增強宏觀政策取向一致性

會議要求，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授吳一平建議，中央和地方各級政府部門發(fā)布政策文件前，需要對文件內(nèi)容和發(fā)布時間等信息進行分析，開展與宏觀政策取向一致性評估，避免出現(xiàn)“合成謬誤”問題，這樣有利于穩(wěn)定市場預期。從中長期來看，一個區(qū)域需要進行政策集成改革，提高政策執(zhí)行效率，以此為切入點推動地方政府管理體制改革。

王青認為，這個提法是指在2024年宏觀經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)過程中，包括非經(jīng)濟政策在內(nèi)的各類政策都要保持穩(wěn)增長取向，各部門在出臺政策措施過程中，要全面評估可能帶來的影響，慎重出臺有可能產(chǎn)生需求收縮效應的政策，多安排有助于需求擴張的政策。

三、把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，強調(diào)發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”

與去年中央經(jīng)濟工作會議相比，此次會議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在明年經(jīng)濟工作的首位，擴大內(nèi)需則退居次席。

會議明確，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

今年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價值、適應新產(chǎn)業(yè)、重塑新動能的新型生產(chǎn)力，代表一種生產(chǎn)力的躍遷。

吳一平表示，新質(zhì)生產(chǎn)力第一次寫進中央經(jīng)濟工作會議公報，中國經(jīng)濟增長模式正轉(zhuǎn)向知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素驅(qū)動的集約高效型發(fā)展。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認為，我國當前經(jīng)濟處在由規(guī)模化向高質(zhì)化發(fā)展的關(guān)鍵期，任何經(jīng)濟體都存在高速成長期，而在高速發(fā)展后大多數(shù)經(jīng)濟體都會回歸“平均”，若要實現(xiàn)第二增長曲線，則必須通過生產(chǎn)力提升來打破這種回歸趨勢，打破生產(chǎn)力瓶頸?！八?，新質(zhì)生產(chǎn)力、新型工業(yè)化等都是為了實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)力提升，釋放了中國走科技強國道路的堅定信心和決心。”

會議特別提到一些前沿產(chǎn)業(yè)，比如，“加快推動人工智能發(fā)展”、“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等。萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰認為，這顯示了對新的數(shù)字經(jīng)濟時代全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和未來方向的判斷和準確把握，“全球都站在新一輪技術(shù)革命的前夜，人工智能等新技術(shù)的影響，就像20多年前的互聯(lián)網(wǎng)，將在未來十幾年內(nèi)徹底改變我們的生活方式、工作方式、生產(chǎn)方式，中國也要把握住這些顛覆性、革命性技術(shù)變革所帶來的機遇。”

四、進一步闡明消費和投資的關(guān)系：相互促進的良性循環(huán)

“著力擴大國內(nèi)需求”，仍在明年經(jīng)濟工作中占據(jù)重要地位。不過，在提法上有所變化，并進一步闡明消費與投資的關(guān)系——要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

“在具體措施上，會議提到了大量的關(guān)于擴大消費的措施、方法和要求，對擴大投資，則強調(diào)要‘有效益’、‘發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應’?！彪┍硎荆@說明可能在經(jīng)濟發(fā)展的當前階段，不能再盲目上項目、擴大投資，對于一些低效投資、無效投資、過剩投資等不能再投，只有有效益的投資，包括社會效益和經(jīng)濟效益，才能投。另外，消費在擴大內(nèi)需中的作用還將進一步擴大。

在擴內(nèi)需政策方面，王青預計，各部門將在能夠以投資促消費的領(lǐng)域重點發(fā)力，其中就包括“三大工程”建設(shè)，以及推動消費轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電動汽車充電設(shè)施建設(shè)等?！拔覀兣袛?，2024年各部門對促消費將更加重視，特別是財政支持力度有可能加大，這包括各地更大規(guī)模發(fā)放消費券和消費補貼等?！?/p>

“未來可能還是要同樣強調(diào)投資的重要性，但更多強調(diào)有效投資，通過投資帶來收入的增長，進而促進消費?！鄙虾ν饨?jīng)貿(mào)大學金融學院副教授鐘輝勇說。

五、增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模

會議強調(diào)，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境。

上海國家會計學院碩士生導師鐘世虎指出，收入是消費的前提和基礎(chǔ)。只有人們當前的收入越多，對多樣化的商品和服務的消費才會越多，同時人們當前的消費也會受到預期收入的影響。

“預期收入不穩(wěn)定，人們的消費就會變得更加謹慎，為未來保障而進行儲蓄。社會總體消費水平還與人們收入差距大小密切相關(guān)，當人們收入差距過大，社會總體消費就會減少，因為隨著收入的增加，消費雖然也會增加，但在增加的收入中，用于消費部分的比重會越來越少，即邊際消費傾向遞減。”鐘世虎說，因此，擴大中等收入群體規(guī)模是提升社會總體消費的重要手段。

吳一平指出，擴大國內(nèi)消費是激活國內(nèi)經(jīng)濟的關(guān)鍵因素，提高城鄉(xiāng)居民收入則是根本。一個是通過實施就業(yè)政策、社保政策和減稅政策提高人們的可支配收入，增強大家的潛在消費能力；另一個是加大收入分配領(lǐng)域改革，擴大中等收入群體比重，穩(wěn)定國內(nèi)消費市場。

六、財政、貨幣政策保持適當力度

財政政策方面，會議明確，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，“適度加力、提質(zhì)增效”的提法，預示明年財政政策偏積極，將綜合運用赤字、專項債、減稅等工具，繼續(xù)促進內(nèi)需恢復。預計財政赤字率與今年持平。另外，考慮到地方政府存量債務與收支情況，中央政府可能適度增加赤字率，加大地方轉(zhuǎn)移支付，推動財力下沉，更好支持基層正常運轉(zhuǎn)。

“有效化解地方債務風險將是2024年財政政策的一個關(guān)鍵點?！蓖跚嗾J為，在2023年四季度特殊再融資債券大規(guī)模發(fā)行的背景下，預計2024年發(fā)行規(guī)模有可能進一步擴大。與此同時，2024年監(jiān)管層還會引導商業(yè)銀行對現(xiàn)有平臺經(jīng)營性債務進行大規(guī)模重組，核心是展期降息，全面弱化地方債務風險對金融穩(wěn)定和經(jīng)濟運行的潛在影響。

貨幣政策方面，會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。

“‘靈活適度’的提法在2019-2021年均有出現(xiàn)，政策基調(diào)保持穩(wěn)中偏松?！睖乇蛘f，2024年，穩(wěn)健的貨幣政策將根據(jù)內(nèi)外部形勢、流動性情況變化等相機抉擇，充分運用各類總量和結(jié)構(gòu)性政策工具靈活調(diào)整，保持流動性合理充裕，滿足實體經(jīng)濟融資需求。

溫彬指出，“精準有效”的提法首次在中央經(jīng)濟工作會議上出現(xiàn)，但“精準”之前有過類似表述，如2020年貨幣政策要求“靈活精準、合理適度”、2022年貨幣政策要求“精準有力”，而“有效”則是近期提出，體現(xiàn)出后續(xù)將更為關(guān)注政策實施效果，發(fā)揮政策合力疏通傳導效率。

七、房地產(chǎn)支持政策或?qū)⒊掷m(xù)加碼

會議對房地產(chǎn)領(lǐng)域進行了具體部署，包括“積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”、“加快推進保障性住房建設(shè)、‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等‘三大工程’”等。

周茂華認為，本次重點提及對房企的融資支持，強調(diào)對各類所有制房企回歸市場中性，既有助于緩解目前房企資金約束，也有助于穩(wěn)定房企發(fā)展信心，助力房地產(chǎn)加快恢復元氣。同時，會議提及“三大工程”，有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資、提振內(nèi)需，促進房地產(chǎn)中長期平穩(wěn)健康發(fā)展?！按舜螘h或?qū)⒆尫康禺a(chǎn)企業(yè)吃下‘定心丸’，將增強房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展信心，助力房地產(chǎn)加快復蘇?！?/p>

王青認為，2024年房地產(chǎn)支持政策或?qū)⒊掷m(xù)加碼，除了繼續(xù)落實以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購房條件、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。其中，引導5年期以上LPR報價進一步下調(diào)，持續(xù)降低居民房貸利率是關(guān)鍵所在?！斑@意味著即使2024年政策利率（MLF利率）保持穩(wěn)定，針對房地產(chǎn)的定向降息也會持續(xù)推進。”

八、加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤

今年會議強調(diào)“擴大高水平對外開放”，去年會議的表述是“更大力度吸引和利用外資”。溫彬認為，這說明由重視吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)與外資發(fā)展并重。

今年以來，受到外部形勢等影響，我國外貿(mào)出口增速出現(xiàn)回落。不過，溫彬認為，從此次會議的表述來看，無論外部形勢如何變化，我國將始終堅持高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

其中，外貿(mào)方面，政策著力點包括支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快培育以高技術(shù)、高附加值、綠色低碳等為特點外貿(mào)新動能，拓展多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、抓好支持高質(zhì)量共建一帶一路8項行動的落實落地。外資方面，將“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造‘投資中國’品牌”。

盤和林認為，在對外開放方面，還提到放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與前述的擴內(nèi)需要求一起，體現(xiàn)出內(nèi)外貿(mào)一體化趨勢。

九、加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

會議提出，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。

鐘世虎指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，進一步推動社會分工協(xié)作，產(chǎn)生專業(yè)化經(jīng)濟報酬遞增效應。“而這其中的關(guān)鍵則在于破除影響包括人口、資本、土地等各類要素自由流動的地方保護和市場分割。”

鐘世虎表示，各地區(qū)也只有根據(jù)自身先天賦予的生產(chǎn)條件差別發(fā)揮外生比較優(yōu)勢，并在分工協(xié)作中通過后天的專業(yè)化學習或技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)驗積累培育內(nèi)生比較優(yōu)勢，才能推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。