重慶水泥大戰(zhàn)：政企判斷迥異

　　水泥行業(yè)怎樣抑制產(chǎn)能過剩，成了趙化（化名）的心頭病。他是重慶一家水泥生產(chǎn)企業(yè)的董事長。自6月9日重慶市九家水泥企業(yè)聯(lián)名上書重慶市政府后，趙化意識到產(chǎn)能過剩已經(jīng)刻不容緩了。

　　“我聯(lián)合了幾個代表進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備就重慶水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題做一個議案向人大反映。”另一個身份是重慶市人大代表的趙化說。

　　11月25日，重慶市三屆人大常委會第十三次會議召開。趙化決定在會議的第二天向重慶市人大提交這個議案。

　　這之前，重慶的水泥行業(yè)已經(jīng)多次向政府主管單位反映過產(chǎn)能過剩問題，但并未得到回應(yīng)，相關(guān)政府部門甚至否定了產(chǎn)能過剩的判斷。

　　公開信

　　“項目越批越多，GDP高于一切?！壁w化說，再不呼吁，這個市場就徹底毀了。

　　趙化水泥廠的產(chǎn)能在300萬噸左右。2006年當(dāng)他準(zhǔn)備進(jìn)軍重慶水泥市場的時候，并未料到會發(fā)生今天這個現(xiàn)象。

　　今年6月9日，重慶市九家水泥企業(yè)聯(lián)名上書重慶市政府，針對重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工（2009）433號文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目核準(zhǔn)的通知》，進(jìn)行抗議。而此次上書的大背景，就是重慶水泥投資已經(jīng)過度、產(chǎn)能即將過剩的嚴(yán)重態(tài)勢。

　　6月17日，重慶市副市長黃奇帆對9家企業(yè)的上書做出批示：“此信反映的問題是確切的，重慶水泥產(chǎn)能過剩，不能再大規(guī)模擴張，市政府也對此發(fā)了文件，但執(zhí)行中沒有落實到位，請市經(jīng)信委、市發(fā)改委務(wù)必管好這件事。國土房管部門、環(huán)保部門也要啟動閘門，不給新建水泥廠土地或環(huán)?？臻g，市政府金融辦要控制新建水泥廠的貸款?？傊幸惶拙唧w剎車辦法”。

　　重慶市人大主任陳國光也表態(tài)：“請財經(jīng)委研究提出一個辦法”。

　　趙化說，動作最快的是重慶市政府金融辦。18日就致電重慶市水泥協(xié)會，要求傳真“公開信”的全文。

　　7月9日，由重慶市經(jīng)信委投資處牽頭主持，召開了有規(guī)劃、國土、環(huán)保、建委、發(fā)改委、市府金融辦有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的座談會，并達(dá)成6點意見。

　　接近重慶市發(fā)改委的一名官員認(rèn)為，事實上，重慶市政府對水泥過度投資、產(chǎn)能過剩早有警惕，只是最后沒有徹底的貫徹落實。

　　此前的2008年7月，重慶市政府在一個 “專題會議既要”中就明確指出：“針對當(dāng)前我市水泥新建項目發(fā)展過快的情況，由市經(jīng)委牽頭會同市發(fā)改委等有關(guān)部門，盡快研究制定水泥產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。同年9月份，重慶市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在兩個新建水泥項目的請示報告上，明示為規(guī)劃布局不合理，不宜布點建線。

　　2008年12月，重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見的通知 （渝辦發(fā)[2008]353）。上述官員介紹說，353號文件中，提出了“嚴(yán)格控制新核準(zhǔn)建設(shè)水泥項目”。其中的 “優(yōu)化區(qū)域布局”，更是明確提出 “一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，主城9區(qū)不再核準(zhǔn)新型干法水泥項目，其他14個區(qū)縣2009年12月31日前暫停核準(zhǔn)新型干法水泥項目，以后根據(jù)市場需求及全市水泥產(chǎn)能情況確定是否新核準(zhǔn)項目”.渝東南、渝東北各區(qū)縣（自治縣）要結(jié)合本地市場和資源條件，合理布局新型干法水泥。

　　2009年2月4日，在重慶市經(jīng)濟(jì)工作會議和三屆二次環(huán)委會上，市長王鴻舉表示：“重慶市現(xiàn)有水泥企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但有的區(qū)縣還在引進(jìn)水泥企業(yè)。這種只求效益的短視行為，所帶來的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也可能拖垮現(xiàn)有水泥企業(yè)”.

　　但是基層政府引進(jìn)水泥企業(yè)的沖動并沒有因此停止。

　　GDP的誘惑

　　重慶市地處中國內(nèi)陸之西南，位于長江上游，是一個多中心組團(tuán)式的城市。城市依山而建，是中國內(nèi)陸的工業(yè)重鎮(zhèn)，因境內(nèi)嘉陵江古稱渝水，故簡稱渝。

　　劉永行的東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目，位于重慶市豐都縣湛普鎮(zhèn)燕子村長江岸邊。而早在2008年前，該項目所在的沿線就先后核準(zhǔn)了涪陵華新、涪陵拉瑞、長壽潤江3家企業(yè)的4條生產(chǎn)線，以及忠縣海螺、石柱科華、萬州科華、開縣開州4戶企業(yè)的6條生產(chǎn)線，合計年水泥產(chǎn)能達(dá)1660萬噸。

　　知情人士指出，在此情況下，如果豐都再新建2條年產(chǎn)水泥熟料298萬噸、水泥400萬噸的生產(chǎn)線，必將進(jìn)一步惡化區(qū)域布局，造成資源的嚴(yán)重浪費！

　　一位不愿意透露姓名的水泥生產(chǎn)企業(yè)老總表示，之所以聯(lián)合上書，就是擔(dān)心亂批亂建導(dǎo)致布局紊亂、產(chǎn)能過剩、市場混戰(zhàn)，對重慶水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重后果。

　　該老總透露，所謂“433號”文件，則是重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工（2009）433號文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目核準(zhǔn)的通知》。

　　“你在重慶市政府網(wǎng)站群、重慶市政府公眾信息網(wǎng)和谷歌、百度，甚至重慶市發(fā)改委網(wǎng)站上，均未找到這個文件，但它又確實存在?！边@位老總說。

　　據(jù)知情人透露，重慶市違背353號文件的情況并不止重慶東方水泥一宗。重慶市江津區(qū)發(fā)改委以 “津發(fā)投（2009）2號文件”形式，下發(fā)了“重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于同意重慶高林建材有限公司開展年產(chǎn)120萬噸干法水泥粉磨站項目前期工作的通知”。而該文件亦有違背353戶文件規(guī)定之嫌。因為該粉磨站所在的珞璜鎮(zhèn)屬水泥投資的熱點地區(qū)，現(xiàn)已有拉瑞地維和天助兩家水泥企業(yè)，年水泥生產(chǎn)能力達(dá)500萬噸，而且正在建設(shè)一條年產(chǎn)200萬噸的生產(chǎn)線。

　　目前，珞璜鎮(zhèn)這個水泥項目，已經(jīng)于6月9日由江津區(qū)環(huán)境保護(hù)局公示，通過了環(huán)保審批許可。無獨有偶，酉陽土家族苗族自治縣的重慶九鑫水泥有限公司2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目也于9月14日由重慶市環(huán)保局公示，即將成為事實。

　　“如果再立項建設(shè)年產(chǎn)120萬噸的水泥粉磨站，”一位水泥企業(yè)的老總說，“既不科學(xué)，也不合理，浪費土地和錢財資源，完全沒有必要。”

　　“豐都和酉陽都是貧困縣，因為事關(guān)GDP,當(dāng)?shù)卣趺磿艞壞?？”這位老總說。

　　過剩與不剩

　　一份資料顯示，截至今年上半年，重慶市共有水泥生產(chǎn)企業(yè)153戶，水泥產(chǎn)能為4630萬噸，比年初增長15.8%。其中新型干法水泥產(chǎn)能2570萬噸，比年初增長33%。同時，截至5月底，全市的在建生產(chǎn)線為24條，擬建的生產(chǎn)線還有17條，如果全部建成投產(chǎn)，僅新增的水泥產(chǎn)能便高達(dá)6790萬噸。

　　當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士分析，重慶擁有人口2900萬人，而水泥產(chǎn)能將超過1億噸。到2012年，重慶的水泥消費量也僅為5400萬噸。即便將現(xiàn)有的2000余萬噸落后產(chǎn)能全部淘汰，仍然有數(shù)千萬噸水泥處于滯銷。

　　“國際標(biāo)準(zhǔn)人均1.2噸的水泥消費力，可現(xiàn)在周圍的產(chǎn)能完全已經(jīng)供大于求了。”趙化說，

　　“重慶水泥再這樣搞下去，最終是沒有出路的?！敝貞c市水泥行業(yè)協(xié)會秘書長馬澤民嘆息說，“3年以內(nèi)不能再建新線了，如果沒有新產(chǎn)能的注入，新的市場需求會慢慢沖淡過去幾年盲目投資所釋放出的產(chǎn)能，反之后果不堪設(shè)想?！瘪R澤明表示，要想重慶水泥市場迅速步入正常發(fā)展軌道，停批新線是最重要且最有效力的解決方式。

　　然而，水泥企業(yè)老總們的觀點并未得到官方的認(rèn)可。

　　重慶市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會產(chǎn)業(yè)處盧姓處長表示，重慶的水泥并未發(fā)生產(chǎn)能過剩，誰說過剩，你找他要說法。

　　重慶市發(fā)改委工業(yè)處一名負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，水泥行業(yè)有旺季和淡季，隨著價格波動，產(chǎn)能超出點、積壓點是很正常的，并不是產(chǎn)能過剩。

　　“目前重慶的水泥行業(yè)發(fā)展比較正常，供需狀況也相對平衡，水泥價格還往上浮，現(xiàn)在不存在過剩?！敝貞c市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會建材行業(yè)處處長何紅也持有相同觀點。

　　市場需不需要拯救？

　　趙化算了一本賬，按照現(xiàn)在300元/噸的水泥價來算，其中成本價、煤炭和電耗要花去175元，而稅收、人員成本、管理費用等加起來為70-80元。也就說，一噸水泥如果賣245-250元，那么是不賺錢，按現(xiàn)在的300元來算，每噸利潤50元。

　　趙化說，重慶是中國內(nèi)陸的工業(yè)重鎮(zhèn)，旗下的每個縣都有水泥廠。按照要求間距最低100公里之內(nèi)不能再批項目，而如今相鄰的縣，幾十公里就有廠。他認(rèn)為，大面積密集的發(fā)展和審批項目只能造成企業(yè)的還貸風(fēng)險加大、利潤縮水、和市場的無序競爭。

　　重慶茂田水泥公司董事長游興茂表示，銅梁和潼南已經(jīng)開始打價格戰(zhàn)了。那邊的水泥現(xiàn)在是250元/噸。

　　馬澤民說，川渝一家人唇齒相依，山水相連無力改變。而隨著四川省水泥行業(yè)的高速發(fā)展，將會發(fā)展成包圍重慶的局勢。特別是成都、峨眉、樂山、內(nèi)江、廣安、達(dá)州、綿陽、德陽等市成了新型干法水泥發(fā)展的集群地區(qū)。這些未來對重慶的水泥市場和行業(yè)發(fā)展都將造成很大影響。

　　“可以預(yù)言：重慶水泥要沿江而下，難于上青天?！瘪R澤民無奈道。

　　“作為協(xié)會來說，我們當(dāng)然是希望重慶水泥市場往更良性的方向發(fā)展，不過，值得慶幸的是，國家已經(jīng)認(rèn)識到了水泥過剩給產(chǎn)業(yè)及社會帶來的負(fù)面影響?！瘪R澤民說，今后，包括重慶在內(nèi)的水泥過剩地區(qū)，國家將對新批建水泥生產(chǎn)線有著更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目偭靠刂拼胧?，甚至有可能拿下一些核?zhǔn)完畢的待開工項目。

　　重慶市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會建材行業(yè)處處長何紅表示，從2010年起，政府將對水泥行業(yè)進(jìn)行洗牌。從結(jié)構(gòu)調(diào)整到企業(yè)調(diào)整，通過淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)。關(guān)停幾十家甚至一百家企業(yè)，保留大型的幾十家企業(yè)，使得產(chǎn)能控制5000萬噸左右。