電價改革文件近期有望出臺

　　上海證券報日前獨(dú)家獲悉，國家發(fā)改委、電監(jiān)會已經(jīng)提出了一份關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的文件，剛剛結(jié)束內(nèi)部征求意見的程序，有望于近期出臺。

　　這意味著停滯不前的電力價格改革將提速。文件表示，將改變上網(wǎng)電價行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀，提出競價上網(wǎng)、加快核定輸配電價、銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動的新的上網(wǎng)電價機(jī)制。

　　據(jù)記者了解，這次電價改革的重點(diǎn)是，繼續(xù)推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)；建立電力交易市場，開展競價上網(wǎng)試點(diǎn)，上網(wǎng)電價由市場競爭形成；在具備條件的地區(qū)放開新核準(zhǔn)機(jī)組電價；實施按成本加收益方法核定輸配電價試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本、價格、收入的監(jiān)管。并將根據(jù)情況適時理順銷售電價結(jié)構(gòu)。

　　其中，重頭戲是將大規(guī)模試點(diǎn)，放開發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，由市場競爭形成，銷售電價與競爭形成的上網(wǎng)電價實行聯(lián)動，工商業(yè)電價每6個月變動一次，而農(nóng)業(yè)和居民生活用電每年最多變動一次。此舉將徹底改變以前的政府定價的上網(wǎng)電價機(jī)制，未來假如電企主要成本——煤炭價格波動，上網(wǎng)電價方面可以把上漲成本向下游傳導(dǎo)，對于大部分電力上市公司來說，可以穩(wěn)定利潤預(yù)期。當(dāng)然，意見規(guī)定，為避免電價過度上漲，對發(fā)電企業(yè)報價規(guī)定最高限價。

　　而且，將放開新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價，此舉將有利于新機(jī)組上網(wǎng)電價的提高和后市電力上市公司的盈利提高。此外，政府將加緊按成本加收益辦法核定電網(wǎng)公司的輸配電價，將在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)各選擇一個省網(wǎng)開展試點(diǎn)，具體確定分電壓等級的輸配電價，以便徹底“管”住電網(wǎng)的中間環(huán)節(jié)收費(fèi)。

　　2007年和2008年，市場煤價格暴漲，也倒逼重點(diǎn)合同煤價格水漲船高，導(dǎo)致大量發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損。于是，2008年，國家在7月1日和8月20日兩次對電價進(jìn)行調(diào)整，其中上網(wǎng)電價平均每度提高了4.14分，輸配電價平均每度提高了0.36分，銷售電價平均每度提高了2.61分。

　　這兩次調(diào)價將發(fā)電企業(yè)從巨額虧損中拉回來，但是，這一舉措被業(yè)界認(rèn)為是“治標(biāo)不治本”和“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“市場煤、計劃電”體制問題并沒有解決，發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升無法通過市場機(jī)制有效傳導(dǎo)，根治煤電問題迫切需要在體制機(jī)制進(jìn)行突破。

　　現(xiàn)行電價機(jī)制存在的矛盾和問題在于：廠網(wǎng)分開后并沒有形成有效競爭的電力市場，上網(wǎng)電價仍由政府定價，不利于充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；輸配電價缺乏有效核定，電網(wǎng)公司成本缺乏有效約束；銷售電價交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電網(wǎng)企業(yè)作為壟斷買家的市場格局尚未打破，用戶缺乏用電選擇權(quán)。

　　兩部委中一位人士表示，當(dāng)前電力供需矛盾明顯緩解，應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，加快推進(jìn)電力價格改革，使得電力產(chǎn)品價格能夠反映成本情況和需求狀況。