產(chǎn)能過剩重演考驗發(fā)展智慧

　　如何權(quán)衡利弊得失，以最小的社會成本，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期扮演好科學(xué)發(fā)展的角色，這顯然是對我們經(jīng)濟(jì)調(diào)控智慧的新考驗。

　　一直以來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行似乎總難跳出“扶持發(fā)展、快速膨脹、產(chǎn)能過剩、綜合治理”的怪圈。

　　就在我們?nèi)ΡＴ鲩L、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的當(dāng)口，8月末，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。

　　這無疑是對新一輪產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重警告。不失時機(jī)地加大投資力度，本是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的重要決策，孰料投資沖動的急劇膨脹，卻事與愿違地再次吹大了產(chǎn)能過剩的泡沫，這不但削減了寶貴的投資資金的產(chǎn)出效應(yīng)，更為金融危機(jī)后正在緩慢復(fù)蘇的中國經(jīng)濟(jì)埋下了結(jié)構(gòu)失衡的隱患。

　　產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)峻

　　讓我們來盤點(diǎn)一下事實。

　　工信部最新發(fā)布的《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報告》顯示，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產(chǎn)能過剩3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸，一些重點(diǎn)水泥生產(chǎn)大省如浙江、江蘇、安徽、山東等，都存在產(chǎn)能過剩問題；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，而在建的氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬噸和200萬噸；平板玻璃去年產(chǎn)量為5.74億重量箱，連續(xù)19年居世界第一，已擁有生產(chǎn)線203條，而據(jù)不完全統(tǒng)計，今年在建的玻璃生產(chǎn)線近120條，一旦建成，產(chǎn)能大幅過剩的現(xiàn)象將變本加厲。

　　問題的嚴(yán)峻，不只在于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩積重難返，更在于國家倡導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，如新能源相關(guān)行業(yè)上馬不久，產(chǎn)能過剩的趨勢便凸顯出來。

　　據(jù)統(tǒng)計，至2008年7月，全國16個省僅多晶硅就有33個項目在建或準(zhǔn)備動工，進(jìn)入2009年，自兩年前升溫的多晶硅投資熱中上馬的眾多項目漸漸完工并進(jìn)入試產(chǎn)階段。如果這些項目都按期完工且完全釋放產(chǎn)能，中國的多晶硅產(chǎn)量2010年將達(dá)到14萬噸，接近目前全球市場需求量的兩倍。

　　另一個典型例子，是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)脈沖式的大干快上。截至去年底，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已從2004年的6家猛增10倍以上達(dá)到70多家，這一數(shù)字超過了世界其他國家風(fēng)電設(shè)備廠商的總和；風(fēng)電的裝機(jī)容量也從2002年前的46.8萬千瓦，迅速發(fā)展到1200萬千瓦，增長了25倍，是“十一五”規(guī)劃任務(wù)的2倍。預(yù)計今年，中國累計裝機(jī)容量將達(dá)2000萬千瓦，僅次于美國成為世界第二大風(fēng)電市場。

　　如此超常規(guī)的飆升，使2007年中國政府頒布的2020年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦的遠(yuǎn)期目標(biāo)，顯得不合時宜，因為照此速度，到2010年即有可能突破這一目標(biāo)。難怪有業(yè)內(nèi)人士連連驚呼：“中國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)不是過熱，而是嚴(yán)重過熱”，并且預(yù)言明年“風(fēng)電整機(jī)組裝行業(yè)至少會死掉一半”。

　　盲目上馬成為主要推手

　　如果這一不祥預(yù)測得到應(yīng)驗，那么，還在前赴后繼向風(fēng)電進(jìn)軍的企業(yè)，即便此刻懸崖勒馬怕也為時已晚。而人們更關(guān)注的是，為什么年年對產(chǎn)能過剩發(fā)出預(yù)警，卻又年年難逃產(chǎn)能過剩覆轍？

　　一些地方政府對GDP增長追求的偏好，是產(chǎn)能過剩背后的主要推手。每當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展部署，就有國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持和保護(hù)，此時審批門檻低，市場準(zhǔn)入容易，而且往往監(jiān)管缺失，這便引發(fā)了無序競爭；假若項目的投資金額龐大，對地方GDP拉動作用明顯，各地政府更要搶著上馬，以期好看的政績。此外，在近階段信貸寬松的背景下，以央企和地方國企為主的投資主體越發(fā)財大氣粗，由于看好新興產(chǎn)業(yè)的市場預(yù)期，便難抑沖動而渴望分享其中一杯羹。當(dāng)千軍萬馬蜂擁搶入新興產(chǎn)業(yè)，就為新一輪產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)準(zhǔn)備了溫床。

　　盲目上馬、產(chǎn)能過剩、銷售銳減、價格暴跌、企業(yè)破產(chǎn)，新興產(chǎn)業(yè)也在陷入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的困境而不能自拔。曾幾何時，被一致看好的新能源光伏企業(yè)紅遍大江南北，而今卻因行業(yè)產(chǎn)能惡性過剩，已有3/4以上企業(yè)倒閉歇業(yè)。

　　有人擔(dān)心，由于目前一些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩亂象，將導(dǎo)致國家行政干預(yù)的再度強(qiáng)化，但放任被寄予厚望的新興產(chǎn)業(yè)無序鋪攤子，就能自然使其進(jìn)入合理的發(fā)展軌道嗎？如何權(quán)衡利弊得失，以最小的社會成本，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期扮演好科學(xué)發(fā)展的角色，這顯然是對我們經(jīng)濟(jì)調(diào)控智慧的新考驗。