不達(dá)標(biāo)取消優(yōu)惠政策，環(huán)境部醞釀水泥焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測新規(guī)

生態(tài)環(huán)境部正在醞釀水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測新規(guī)，對不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放的企業(yè)，及時調(diào)整出動態(tài)管理名單，取消相應(yīng)優(yōu)惠政策。

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，《關(guān)于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知（征求意見稿）》正在征求有關(guān)方面意見。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于推進(jìn)實施水泥行業(yè)超低排放的意見》《關(guān)于推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放的意見》等要求，按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的原則，做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測。

根據(jù)征求意見稿，水泥和焦化企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一個月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，按照《水泥企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》《焦化企業(yè)超低排放評估監(jiān)測技術(shù)指南》，對有組織排放、無組織排放和清潔方式運(yùn)輸情況開展評估監(jiān)測。

征求意見稿明確，企業(yè)是實施超低排放改造和評估監(jiān)測的責(zé)任主體，對超低排放工程質(zhì)量和評估監(jiān)測內(nèi)容及結(jié)論負(fù)責(zé)。評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)對評估監(jiān)測報告真實性負(fù)責(zé)。經(jīng)評估監(jiān)測達(dá)到超低排放要求的，企業(yè)將評估監(jiān)測報告報所屬地（市）級生態(tài)環(huán)境部門。

對于水泥和焦化企業(yè)實施超低排放改造，征求意見稿提出，“要本著穩(wěn)中求進(jìn)、時間服從質(zhì)量的原則，高質(zhì)量實施超低排放改造，分步開展評估監(jiān)測。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的水泥和焦化企業(yè)率先開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作，其他區(qū)域有序推進(jìn)?！?/p>

征求意見稿明確，水泥企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）和手工監(jiān)測采樣點(diǎn)布設(shè)規(guī)范化、脫硝過程氨逃逸、物料運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)改造；焦化企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)CEMS和手工監(jiān)測采樣點(diǎn)布設(shè)規(guī)范化、VOCs無組織排放、物料運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)改造，以及旁路、應(yīng)急排放口、煤氣放散等日常管理。

根據(jù)征求意見稿，地（市）級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，為超低排放評估監(jiān)測工作提供指導(dǎo)，定期將評估監(jiān)測情況上報省級生態(tài)環(huán)境部門。完成超低排放改造的水泥、焦化企業(yè)應(yīng)主動申請變更排污許可證，排污許可審批部門及時受理排污許可證變更。地方各級生態(tài)環(huán)境部門將經(jīng)評估監(jiān)測認(rèn)為達(dá)到超低排放的企業(yè)納入動態(tài)管理名單，實行差別化管理。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測。

征求意見稿明確，“對不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放的企業(yè)，及時調(diào)整出動態(tài)管理名單，取消相應(yīng)優(yōu)惠政策；對存在違法排污行為的企業(yè)，依法予以處罰；對存在弄虛作假行為的企業(yè)和相關(guān)評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加大聯(lián)合懲戒力度。”

水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是大氣污染物和二氧化碳排放量大的重點(diǎn)行業(yè)。水泥制造建設(shè)項目環(huán)境影響評價編制組介紹，近年來，我國常規(guī)水泥熟料制造項目偏少，主要以水泥窯協(xié)同處置固廢項目為主，且相關(guān)項目審批主要集中在縣級管理部門。2017年至2022年全國共審批水泥制造建設(shè)項目603個。

有關(guān)專家介紹，煉焦化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)污量較大，如處理不當(dāng)會對區(qū)域大氣環(huán)境造成顯著影響。煉焦化學(xué)工業(yè)排放的特征污染物包括苯、多環(huán)芳烴等均為有毒有害物質(zhì)，對人體具有較大危害。部分污染物具有惡臭氣味，影響企業(yè)周圍人們的生活。

我國焦炭產(chǎn)能主要分布在山西、河北、山東、陜西、內(nèi)蒙古等省份。常規(guī)焦?fàn)t主要集中在山西、河北、山東、內(nèi)蒙古、遼寧、河南等省份，6省區(qū)產(chǎn)能約占全國產(chǎn)能59%；半焦（蘭炭）炭化爐主要集中在陜西、內(nèi)蒙古、寧夏及新疆等省份。目前，全國焦化企業(yè)共557家，其中重點(diǎn)地區(qū)（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原）249家，非重點(diǎn)地區(qū)308家。

上述專家表示，上述新規(guī)對顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等污染物排放量削減起到一定的積極促進(jìn)作用，有利于我國水泥、焦化企業(yè)及周邊區(qū)域環(huán)境的進(jìn)一步改善，具有較好的環(huán)境效益。