零碳園區(qū)建設熱潮下面臨哪些挑戰(zhàn)？

日前，投資22億元，總規(guī)劃面積17.9萬平方米的上海標桿性零碳園區(qū)——普洛斯桃浦智慧冷鏈產(chǎn)業(yè)園正在加緊建設。作為2023年普陀區(qū)重點建設工程之一，該園區(qū)在綠色建筑理念上，通過一系列建筑凈零碳建筑技術措施，有效降低建筑單體本身的碳排放，同時開發(fā)大量可再生能源，并通過海綿城市的理念進行場地碳匯應用。此外，沙特阿美公司來茂名零碳園區(qū)與東華能源(002221)進行原油一步法等項目投資，合作規(guī)模超千億。巨額的投資一時間使得零碳園區(qū)再次成為大家關注的焦點。隨著雙碳目標的提出，全國各地掀起建設零碳園區(qū)的投資熱潮?！?030年前碳達峰行動方案》中提出，“打造一批達到國際先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)”，“建設綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)”，“推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展”，“選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設”。

零碳園區(qū)為什么成為推進碳達峰碳中和工作的重要抓手？零碳園區(qū)建設面臨著哪些挑戰(zhàn)？零碳園區(qū)如何構建？這些都是值得我們關注并回答的問題。

1.零碳園區(qū)建設需要明確概念并確定范圍

城市是人口和產(chǎn)業(yè)的集中承載體，是能源消耗和碳排放的主要來源地。作為城市的基礎單元，園區(qū)是城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心單元和主要載體，是落實“雙碳”戰(zhàn)略、實現(xiàn)“雙碳”目標的最佳著力點。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量超2.5萬個，園區(qū)碳排放量約占全國碳排放總量的三分之一。尤其工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)集聚載體，能源消耗和碳排放量巨大。因此，各地均積極推動當?shù)貓@區(qū)低碳化發(fā)展、構建零碳園區(qū)，推動各類園區(qū)通過自身的質量變革、效率變革和動力變革，率先實現(xiàn)零碳化，這對推動城市高質量發(fā)展，以點帶面推動全城市加快碳達峰碳中和進程具有重要意義。

首先，需要明確零碳園區(qū)的概念。碳中和并不是不可以產(chǎn)生碳排放，而是要實現(xiàn)凈零排放。凈零排放就是一個組織在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了實際的碳排放，通過碳匯手段從空氣中吸掉相同的碳量，實現(xiàn)碳的凈零排放，就是碳中和組織。關于零碳（碳中和）園區(qū)，目前國內外沒有明確的定義和內涵，也沒有相對成熟的標準，零碳園區(qū)大多處于概念和試點階段。但比較普遍的認識是，零碳智慧園區(qū)建設是一個復雜的系統(tǒng)性工程，不是簡單的通過碳匯或碳交易手段實現(xiàn)園區(qū)的凈零碳排放。而是需要在園區(qū)全生命周期中融入碳中和理念；需要園區(qū)利用節(jié)能、減排、固碳、碳匯等多種手段實現(xiàn)園區(qū)內的碳排放與吸收自我平衡；需要園區(qū)從能源結構、產(chǎn)業(yè)結構和資源利用等多個方面實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)全國信標委智慧城市標準工作組組織編制的《零碳智慧園區(qū)白皮書》，零碳智慧園區(qū)是指在園區(qū)規(guī)劃、建設、管理、運營全方位系統(tǒng)性融入碳中和理念，依托零碳操作系統(tǒng)，以精準化核算規(guī)劃碳中和目標設定和實踐路徑，以泛在化感知全面監(jiān)測碳元素生成和消減過程，以數(shù)字化手段整合節(jié)能、減排、固碳、碳匯等碳中和措施，以智慧化管理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展、能源綠色化轉型、設施集聚化共享、資源循環(huán)化利用，實現(xiàn)園區(qū)內部碳排放與吸收自我平衡，生產(chǎn)生態(tài)生活深度融合的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

其次，需要明確零碳園區(qū)碳排放的組織邊界。零碳園區(qū)連接著個人、上下游企業(yè)和城市，提出零碳園區(qū)目標時需要明確園區(qū)碳中和的覆蓋范圍，不然就無法確定園區(qū)目標的真實性和可靠性。目前，園區(qū)（組織）碳排放范圍一般參考世界資源研究所（WRI）和可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）出版《溫室氣體核算體系》中提出的三個核算邊界范圍，國際標準ISO 14064就采用了這個范圍核算標準，包括我國各行業(yè)的核算標準也都采用了這個核算邊界的概念。按《溫室氣體核算體系》中的核算標準，一個組織的碳排放分為范圍1排放、范圍2排放和范圍3排放三種類型，其中，范圍1是指園區(qū)（組織）直接碳排放，即企業(yè)物理邊界或控制的資產(chǎn)內直接向大氣排放的溫室氣體，如燃煤鍋爐，公司擁有的燃油車輛等；范圍2是指園區(qū)（組織）外購電力和熱力間接排放，即園區(qū)因使用外部電力和熱力導致的間接碳排放；范圍3指園區(qū)（組織）其他間接排放，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的所有其它排放，如員工通勤、上下游產(chǎn)品生產(chǎn)排放。

這里面范圍一排放和范圍二排放使用最多，是給企業(yè)來進行碳排放核算、編制排放報告的基本采用范圍，也是必須披露的一個標準核算范圍。范圍三排放因涉及的內容太多，涉及太多外部數(shù)據(jù)，目前社會還沒有建立合格全面的碳足跡數(shù)據(jù)庫，管理起來難度較大。但是值得注意的是，如果一個園區(qū)或企業(yè)只對范圍1、范圍2進行核算并宣布實現(xiàn)碳中和，這對整個社會碳達峰碳中和可能意義不大。因為如果沒有對上下游供應商進行很好的碳管理的話，園區(qū)或企業(yè)可能對外提供的產(chǎn)品的碳含量比其他組織更高，也就違背零碳園區(qū)的定位。因此，零碳園區(qū)需要范圍一、范圍二、范圍三實現(xiàn)全面碳中和。

2．零碳園區(qū)需要政策保障和標準支撐

我國園區(qū)數(shù)量多、種類廣，加上各園區(qū)所在地方經(jīng)濟發(fā)展水平和資源稟賦各異，如何針對不同發(fā)展水平、不同領域園區(qū)制定符合當?shù)匕l(fā)展特點的園區(qū)規(guī)劃設計方案，構建相對完善且行之有效的發(fā)展路徑是一大難點。這就需要強大的關于零碳園區(qū)的政策保障和基本標準支撐。

目前，零碳園區(qū)的建設還處于早期的概念設計階段，零碳園區(qū)的頂層設計、政策基礎等方面仍在探索完善。近年來，國家積極出臺《關于推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達峰碳中和相關工作的通知》，推動各類園區(qū)綠色低碳發(fā)展。2021年9月，環(huán)保部出臺《關于推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達峰碳中和相關工作的通知》，推動工業(yè)示范園區(qū)加快碳達峰碳中和。2021年8月，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》，提出了近零碳排放實踐區(qū)和近零碳排放示范社區(qū)的碳排放核算方法建議； 2021年11月，深圳生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委印發(fā)《深圳市近零碳排放區(qū)試點建設實施方案》，以區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)、校園、建筑、企業(yè)為例，從定義、試點申報要求、建設路徑建議與碳排放核算方法等方面對近零碳排放區(qū)試點建設工作做出指導。從生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)，到低碳示范園區(qū)、綠色園區(qū)、近零碳園區(qū)，再到零碳園區(qū)，園區(qū)脫碳要求越來越高。未來，零碳園區(qū)將得到更多的政策層面的支持和保障。

此外，零碳園區(qū)建設缺乏完善的標準和機制作為支撐。首先，零碳園區(qū)的建設需要界定園區(qū)的碳排放的邊界，雖然我國各行業(yè)的核算標準多數(shù)采用了《溫室氣體核算體系》中的核算邊界的概念，但國家層面并沒有出臺制定相關標準，是否放棄國內標準制定而直接采用國際標準來核算也是值得商榷的問題。在此情況下，國內零碳園區(qū)碳核算邊界范圍不統(tǒng)一等問題仍比較突出，影響零碳園區(qū)的建設。其次，零碳園區(qū)需要建立統(tǒng)一的能源消耗臺賬，以及科學完善的碳排放核算方法及碳排放監(jiān)測機制。但目前，國內多數(shù)園區(qū)未建立統(tǒng)一的能源資源消耗臺賬，也沒有建立碳排放監(jiān)測機制、形成科學完善的核算。缺少標準的規(guī)范在一定程度上制約了我國零碳園區(qū)的發(fā)展。

3．零碳園區(qū)建設需要能源產(chǎn)業(yè)轉型和碳資產(chǎn)管理

相較于其他園區(qū)，零碳園區(qū)對于碳排放要求較高，而能源和產(chǎn)業(yè)碳排放問題是零碳園區(qū)建設的關鍵，零碳園區(qū)建設需要打造零碳轉型的能源和產(chǎn)業(yè)基礎。

首先，零碳園區(qū)的能源體系需從單一向協(xié)同發(fā)展，打造零碳能源系統(tǒng)。其中，加強光伏、儲能等技術應用，構建以可再生能源為主的零碳能源系統(tǒng)是關鍵；同時，園區(qū)天然具備“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展的特點，應發(fā)展微電網(wǎng)、綜合能源管理，通過EBO樓宇運營系統(tǒng)、PEM電能管理系統(tǒng)以及EMA智能微網(wǎng)系統(tǒng)，對園區(qū)“源網(wǎng)荷儲”做統(tǒng)一管理和調度，進行有效地一體化的能源規(guī)劃，提升能源供應清潔度和能源利用率，提高園區(qū)整體運行能效，確保運營階段的碳中和。

其次，園區(qū)需要加快產(chǎn)業(yè)轉型。作為產(chǎn)業(yè)集中承載體，園區(qū)需要加快降低生產(chǎn)全過程中的碳排放量和碳排放強度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、提升集群內循環(huán)效率；加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術應用，推動制造業(yè)智改數(shù)轉；加快低碳工藝的研發(fā)和推廣應用，通過電氣化以及清潔能源利用降低生產(chǎn)過程直接排放，實現(xiàn)“綠色制造”。

最后，零碳園區(qū)需要發(fā)展碳匯和碳資產(chǎn)管理業(yè)務。零碳園區(qū)不是不產(chǎn)生碳排放，而是碳排放量可通過CCUS碳捕捉、碳匯等實現(xiàn)凈零碳排放。專家測算，到2060年我們實現(xiàn)碳中和目標時每年依然有幾十億噸的碳排放量，因此，對零碳園區(qū)尤其是工業(yè)園區(qū)轉型的零碳園區(qū)來說，加強碳匯和碳資產(chǎn)管理至關重要。園區(qū)碳資產(chǎn)是指在強制碳排放權交易機制或者自愿碳排放權的交易機制下產(chǎn)生的可直接或間接影響碳排放配額、減排信用額及相關活動。碳資產(chǎn)既有作為環(huán)境資源資產(chǎn)的消耗性，也有金融資產(chǎn)的投資性。對碳資產(chǎn)進行合理的分配、利用、管理，以及在碳市場上的交易與投資，可以為園區(qū)的零碳運營提供更多靈活便捷的選項。