浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法

    第一條為加速發(fā)展散裝水泥，節(jié)約資源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改善生產(chǎn)條件，減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條本省境內(nèi)從事水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、管理及相關(guān)的機(jī)械制造、科研設(shè)計(jì)等單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

    第三條省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門（以下簡稱省經(jīng)貿(mào)行政主管部門）主管全省的散裝水泥工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的散裝水泥工作。

    縣級(jí)以上散裝水泥辦公室（以下簡稱散裝辦）負(fù)責(zé)散裝水泥的具體管理工作，業(yè)務(wù)上受上級(jí)散裝辦指導(dǎo)。各級(jí)散裝辦應(yīng)當(dāng)配備專職負(fù)責(zé)人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。

    第四條各級(jí)散裝辦的主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展散裝水泥的法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查；

    （二）編制散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；

    （三）按規(guī)定征收、管理和使用散裝水泥專項(xiàng)資金；

    （四）負(fù)責(zé)散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、職工培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；

    （五）協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題；

    （六）協(xié)同有關(guān)部門做好預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用。

    第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、建設(shè)、交通、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，支持配合各級(jí)散裝水泥行政主管部門及其散裝辦做好發(fā)展散裝水泥工作。

    第六條對發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著成績的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

    第七條現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥熟料粉磨站，下同）必須配置散裝水泥發(fā)放設(shè)施，其散裝比例和實(shí)現(xiàn)期限由省經(jīng)貿(mào)行政主管部門確定。

    第八條新建、擴(kuò)建或改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，須按散裝率70％以上發(fā)放能力的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查時(shí)，須有同級(jí)散裝辦參加；未達(dá)到發(fā)放能力要求的，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)建設(shè)。

    第九條水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配置散裝水泥均化、化驗(yàn)等設(shè)施、設(shè)備，確保出廠的散裝水泥符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸和使用單位應(yīng)加強(qiáng)計(jì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)散裝水泥計(jì)量管理的規(guī)定。

    第十條散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、設(shè)備制造和管理的單位、個(gè)人，必須按國家和省散裝水泥統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

    第十一條縣級(jí)以上散裝辦應(yīng)當(dāng)協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門，加強(qiáng)對散裝水泥質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督、檢查。

    第十二條散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用單位和個(gè)人，必須采取措施，確保裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用設(shè)施、設(shè)備符合安全和環(huán)境保護(hù)的要求。

    第十三條工程建設(shè)或施工單位應(yīng)當(dāng)配置與使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。

    第十四條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展水泥熟料粉磨、預(yù)拌混凝土、水泥制品和預(yù)拌砂漿。預(yù)拌混凝土和水泥制品企業(yè)，散裝水泥使用率應(yīng)達(dá)到90％以上。

    城市市區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)加快推廣使用預(yù)拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。推廣使用預(yù)拌混凝土的措施及禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的管理辦法，由省經(jīng)貿(mào)行政主管部門會(huì)同省建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各地實(shí)際制定。

    各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)推廣使用預(yù)拌混凝土。

    第十五條對散裝水泥專用汽車（含混凝土攪拌車、流動(dòng)罐自裝卸運(yùn)輸車、氣卸式散裝水泥罐車，下同）和散裝水泥船舶征收的有關(guān)規(guī)費(fèi)，應(yīng)予適當(dāng)優(yōu)惠。

    第十六條散裝水泥專用汽車進(jìn)入市區(qū)和城鎮(zhèn)的交通控制路段時(shí)，各級(jí)公安交警部門應(yīng)給予辦理通行手續(xù)，提供行車便利，以保障建設(shè)工程正常施工。

    第十七條鐵路部門和省散裝辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全省散裝水泥鐵路運(yùn)輸管理，實(shí)行優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先配車、優(yōu)先運(yùn)輸，并做好散裝水泥專用罐裝車調(diào)度工作，提高運(yùn)輸效率。

    第十八條水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝（包括紙袋、塑編袋、復(fù)合袋等，下同）水泥的，由主管散裝辦或其委托的業(yè)務(wù)單位，按袋裝水泥銷售（含自用）量，征收散裝水泥專項(xiàng)資金。水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于次月10日前，向主管散裝辦繳納上月的散裝水泥專項(xiàng)資金。

    第十九條在本省的建設(shè)項(xiàng)目，由主管散裝辦或其委托的業(yè)務(wù)單位，按項(xiàng)目建筑面積或按水泥預(yù)算定額，向建設(shè)單位預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金；建設(shè)單位可以在工程竣工之日起30日內(nèi)，憑有效證明，向主管散裝辦辦理散裝水泥專項(xiàng)資金結(jié)算手續(xù)。散裝水泥使用率達(dá)到70％的，按散裝水泥實(shí)際使用量退還；低于70％的，不予退還。

    對預(yù)拌混凝土和水泥制品企業(yè)，由主管散裝辦或其委托的業(yè)務(wù)單位，按上年水泥使用量，預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金。散裝水泥使用率達(dá)到90％的，按散裝水泥實(shí)際使用量退還；低于90％的，不予退還。預(yù)拌混凝土和水泥制品企業(yè)上年散裝水泥

    使用率達(dá)到90％以上的，當(dāng)年不再預(yù)收散裝水泥專項(xiàng)資金。

    第二十條征收（預(yù)收）散裝水泥專項(xiàng)資金的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和征收年限，按照國家財(cái)政行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

    各級(jí)散裝辦向水泥生產(chǎn)、使用單位征收（預(yù)收）散裝水泥專項(xiàng)資金的具體分工，由省經(jīng)貿(mào)行政主管部門確定。

    征收（預(yù)收）散裝水泥專項(xiàng)資金，統(tǒng)一使用省財(cái)政行政主管部門監(jiān)制的《浙江省散裝水泥專項(xiàng)資金收據(jù)》。

    第二十一條按規(guī)定征收的散裝水泥專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，繳入各級(jí)國庫。

    繳入各級(jí)國庫的比例為：市解繳省級(jí)2．5％，市本級(jí)留97．5％；縣（市、區(qū)）解繳省級(jí)2．5％、市級(jí)2．5％，縣（市、區(qū)）本級(jí)留95％。

    解繳時(shí)間為當(dāng)年7月15日前和次年1月15日前。

    第二十二條散裝水泥專項(xiàng)資金是政府性基金，必須專項(xiàng)用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，依法實(shí)行收支兩條線管理，接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)散裝辦的監(jiān)督檢查。按本辦法應(yīng)當(dāng)繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，必須按時(shí)、足額繳納，任何地區(qū)、單位和個(gè)人無權(quán)以任何形式批準(zhǔn)減免，也不得截留、坐支、拖欠、平調(diào)、攤派和挪用。

    第二十三條散裝水泥專項(xiàng)資金使用范圍為：

    （一）新建、改建、擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施，購置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)備；

    （二）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息；

    （三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的科研與新技術(shù)開發(fā)、推廣；

    （四）經(jīng)地方同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，與散裝水泥管理有關(guān)的其它業(yè)務(wù)性必要開支。

    散裝水泥專項(xiàng)資金用于基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的，必須按國家規(guī)定的項(xiàng)目審批程序和管理權(quán)限報(bào)批。

    散裝水泥專項(xiàng)資金使用和管理的具體辦法，由省財(cái)政行政主管部門會(huì)同省經(jīng)貿(mào)行政主管部門制定。

    第二十四條各級(jí)散裝辦應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定編制年度散裝水泥專項(xiàng)資金預(yù)、決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政行政主管部門審批，并報(bào)同級(jí)散裝水泥行政主管部門和上一級(jí)散裝辦備案。

    第二十五條違反本辦法第九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依法查處。

    第二十六條違反本辦法第十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)行政主管部門依法查處。

    第二十七條違反本辦法第十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法查處。

    第二十八條違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，已經(jīng)實(shí)施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土措施的城市市區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，擅自在現(xiàn)場攪拌混凝土的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門，責(zé)令其改正，可以按每立方米80元的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)單位處以罰款，但罰款額最高不得超過5萬元。

    第二十九條違反本辦法第二十條第三款規(guī)定的，由縣級(jí)以上財(cái)政行政主管部門依法查處。

    第三十條違反本辦法規(guī)定，不及時(shí)、足額繳納或者拒絕繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上財(cái)政行政主管部門責(zé)令其限期繳納，處以違反規(guī)定金額20％的罰款，但罰款額最高不得超過5萬元，并可以按違反規(guī)定金額每逾期一日加收2‰的滯納金。

    第三十一條不按本辦法規(guī)定征收（預(yù)收）散裝水泥專項(xiàng)資金或者截留、擠占、挪用散裝水泥專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、散裝水泥等行政主管部門依照國家和省的有關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    第三十二條各級(jí)散裝辦應(yīng)當(dāng)協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)等行政主管部門做好行政執(zhí)法工作。

    縣級(jí)以上財(cái)政、建設(shè)行政主管部門可以委托符合法律規(guī)定條件的散裝辦，對違反本辦法第二十八條、第三十條規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。

    第三十三條當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。