通報(bào)!內(nèi)蒙古鄂爾多斯棋盤井區(qū)域違法取水用水問題突出 生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重!

2022-04-15 11:54:00 來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部

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2022年4月,中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn),鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長(zhǎng)期寬松軟,違法取水用水問題突出,地下水超采整改目標(biāo)落空,地下水位下降嚴(yán)重,水生態(tài)狀況堪憂。

第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng),查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題,核實(shí)了一批不作為、慢作為,不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用,切實(shí)推動(dòng)問題整改,現(xiàn)對(duì)第一批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

案例三:內(nèi)蒙古鄂爾多斯棋盤井區(qū)域違法取水用水問題突出生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重

2022年4月,中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn),鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長(zhǎng)期寬松軟,違法取水用水問題突出,地下水超采整改目標(biāo)落空,地下水位下降嚴(yán)重,水生態(tài)狀況堪憂。

一、基本情況

鄂爾多斯市有8個(gè)地下水超采區(qū),是內(nèi)蒙古自治區(qū)超采區(qū)數(shù)量最多的區(qū)域。棋盤井區(qū)域位于鄂爾多斯市鄂托克旗西北部,屬嚴(yán)重缺水地區(qū),水資源匱乏已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出瓶頸。

二、主要問題

(一)整改目標(biāo)落空,地下水位持續(xù)下降

2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采嚴(yán)重后,自治區(qū)整改方案要求對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)行“水量、水位”雙控制。鄂托克旗按要求制定了棋盤井超采區(qū)治理方案,采取了部分取水壓減措施,并于2019年底上報(bào)整改銷號(hào)。但督察發(fā)現(xiàn),棋盤井超采區(qū)實(shí)際未落實(shí)水量控制要求。2021年超采區(qū)地下水開采量已達(dá)995萬(wàn)立方米,是自治區(qū)下達(dá)該區(qū)域控制量512萬(wàn)立方米的近兩倍。兩年來(lái),該區(qū)域因地下水水位嚴(yán)重下降被自治區(qū)有關(guān)部門紅牌預(yù)警6次。2021年6月,自治區(qū)通報(bào)了棋盤井超采區(qū)“整改反彈”、水位下降嚴(yán)重等問題。2022年1月,鄂托克旗再次申請(qǐng)整改銷號(hào)。但截至督察時(shí),治理方案明確的多項(xiàng)節(jié)水措施未落實(shí),地下水取水底數(shù)不清,瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2019年以來(lái),該區(qū)域地下水水位下降超過(guò)20米,是全自治區(qū)水位下降最嚴(yán)重的超采區(qū)。

(二)水資源監(jiān)管混亂,違法取水用水問題突出

2020年以來(lái),自治區(qū)有關(guān)部門多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問題,但鄂托克旗有關(guān)部門沒有加強(qiáng)監(jiān)管,而是以補(bǔ)辦手續(xù)替代整改,轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大、問題突出,地下水取水量長(zhǎng)期為一筆“糊涂賬”。棋盤井超采區(qū)歷年上報(bào)地下水開采量均不高于自治區(qū)下達(dá)的年度可采量512萬(wàn)立方米,但經(jīng)督察核實(shí),其實(shí)際開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報(bào)開采量和許可開采量。地方上報(bào)自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬(wàn)立方米,督察進(jìn)駐后,地方再次核定實(shí)際取水量猛增到995萬(wàn)立方米,是原上報(bào)量的2.5倍。

此外,部分企業(yè)大量違法違規(guī)取水,其中9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3—4萬(wàn)噸,均沒有合法取水手續(xù),生產(chǎn)用水全部私自外購(gòu)地下水;紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水,私自大量購(gòu)買各類非法渠道的地下水,僅2021年非法購(gòu)水就超過(guò)40萬(wàn)立方米。

圖1 2022年3月31日,督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),混凝土攪拌企業(yè)沒有合法取水手續(xù),生產(chǎn)用水全部私自外購(gòu)地下水

(三)河道管理無(wú)序,入黃河道生態(tài)堪憂

鄂托克旗長(zhǎng)期不重視保水節(jié)水管水基礎(chǔ)工作,放任企業(yè)違規(guī)侵占黃河水資源,甚至隨意更改河道為開發(fā)資源讓路。烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗,是匯入黃河的季節(jié)性河流。2017年12月,由于一宗采礦權(quán)與河道重疊,鄂托克旗有關(guān)部門不顧生態(tài)影響,以行洪為由更改烏珠林溝河道走向,為企業(yè)開發(fā)資源讓道。2021年4月,鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全,未經(jīng)科學(xué)評(píng)估、未辦理任何審批手續(xù),同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設(shè)16.5萬(wàn)立方米蓄水池用于截取水資源,目前已基本建成。督察還發(fā)現(xiàn),河道及兩岸存在各類違法違規(guī)取用水設(shè)施,一些個(gè)人私自在烏珠林溝岸邊違規(guī)取用地下水銷售牟利;部分河道支離破碎,工程棄渣隨意堆放在岸邊,河流自然生境受到較大影響。

圖2 2022年3月31日,督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),烏珠林溝岸邊設(shè)有違法取水售水設(shè)施

圖3 2022年3月31日,督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),烏珠林溝河岸未批先建截水蓄水池

三、原因分析

鄂托克旗不重視水資源管理和集約利用工作,工作敷衍,監(jiān)管缺位,導(dǎo)致棋盤井地區(qū)水資源浪費(fèi)、水生態(tài)惡化。鄂爾多斯市有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法寬松軟,違規(guī)取水用水售水問題長(zhǎng)期得不到解決。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯:周程

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

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