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那曲市、色尼區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力,相關(guān)部門違規(guī)批準(zhǔn)涉草原砂石料礦產(chǎn)資源開采項目,放任違法違規(guī)開采砂石、破壞草原生態(tài)問題長期存在。
2022年4月,中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察西藏自治區(qū)發(fā)現(xiàn),那曲市色尼區(qū)砂石開采活動管控不力,違法違規(guī)問題突出,對高寒草原生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
一、基本情況
那曲市位于青藏高原腹地,是長江、怒江、拉薩河、易貢藏布等大江大河的源頭,素有“江河源”之稱,生態(tài)地位十分重要。那曲市現(xiàn)有草地絕大部分為高寒草原,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。色尼區(qū)是那曲市政府所在地,近年來砂石料需求量較大。
二、主要問題
(一)把關(guān)不嚴(yán),違規(guī)審批涉草原砂石開采
礦產(chǎn)資源法規(guī)定,開采礦產(chǎn)資源必須依法領(lǐng)取采礦許可證,《西藏自治區(qū)砂石料礦產(chǎn)資源開采管理辦法》作出具體規(guī)定。但那曲市、色尼區(qū)執(zhí)行上述規(guī)定時打折扣、搞變通,違規(guī)批準(zhǔn)有關(guān)單位無證開采。督察發(fā)現(xiàn),色尼區(qū)多個砂石料場按規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證,但那曲市、色尼區(qū)2018年以來多次以部門文件形式變相批準(zhǔn)上述砂石料場,未要求辦理采礦許可證。此外,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也未按規(guī)定要求這些砂石料場辦理草原征占用、水土保持等手續(xù),放任其長期非法開采,共涉及草原面積46.8萬平方米。
(二)監(jiān)管缺失,無序野蠻開采問題突出
部分砂石開采企業(yè)長期肆意野蠻開采、越界開采、超量開采,造成嚴(yán)重破壞。督察發(fā)現(xiàn),中建交通建設(shè)工程(西藏)有限公司1號砂石料場未進(jìn)行開挖邊坡設(shè)計,對山體進(jìn)行野蠻開挖作業(yè),形成一個高差達(dá)70米的巨大垂直剖面,對后期恢復(fù)治理造成很大難度。2019年以來,該公司還突破批準(zhǔn)范圍非法開采,其中越界開采面積達(dá)到7.6萬平方米,超批準(zhǔn)面積1.7倍,超量開采砂石達(dá)到97.3萬立方米,超批準(zhǔn)開采量9.3倍,直至2021年5月群眾舉報后才被有關(guān)部門叫停。此外,那曲市城投碎石場未落實臺階式開采要求,造成山體大面積裸露。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門簡單一批了之,監(jiān)督管理不嚴(yán)不實,放任上述違法違規(guī)問題持續(xù)存在。
圖1 衛(wèi)星影像圖顯示,中建交通建設(shè)工程(西藏)有限公司1號砂石料場越界開采問題突出
圖2 2022年4月1日,督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),中建交通建設(shè)工程(西藏)有限公司1號砂石料場野蠻開挖作業(yè),形成一個高差達(dá)70米的巨大垂直剖面
(三)保護(hù)不力,嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境
國家有關(guān)部門對高寒區(qū)露天采礦的棄土棄渣堆放、草皮層剝離養(yǎng)護(hù)等有明確要求。督察發(fā)現(xiàn),那曲市、色尼區(qū)對礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理工作監(jiān)督管理不力,部分企業(yè)履行“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”責(zé)任不到位,甚至只開采不治理,對高寒草原生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。其中,中建交通建設(shè)工程(西藏)有限公司1號砂石料場共計占用破壞草地面積12.1萬平方米,直到此次督察進(jìn)駐后才準(zhǔn)備實施生態(tài)修復(fù)治理。現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),大量剝離廢石隨意堆棄在山坡上,壓占破壞草地;部分剝離的草皮層隨意堆放,沒有做到規(guī)范養(yǎng)護(hù),基本喪失移植恢復(fù)價值。此外,羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉,但其破壞的近10萬平方米草地至今未完成生態(tài)修復(fù);鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場未落實草皮層剝離養(yǎng)護(hù)要求,大量砂石壓占草地1.8萬平方米。
圖3 2022年4月1日,督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),鑫湖商貿(mào)有限公司砂石料場未落實草皮層剝離養(yǎng)護(hù)要求,大量砂石堆放在草地上
三、原因分析
那曲市、色尼區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不力,相關(guān)部門違規(guī)批準(zhǔn)涉草原砂石料礦產(chǎn)資源開采項目,放任違法違規(guī)開采砂石、破壞草原生態(tài)問題長期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。
編輯:戴冬虞
監(jiān)督:0571-85871667
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