交通運輸部發(fā)文：部署交通基建領域以工代賑工作，促進就業(yè)增收

8月5日，交通運輸部印發(fā)《關于做好交通運輸基礎設施建設和管護領域推廣以工代賑工作的通知》（下稱《通知》），部署在交通運輸基礎設施領域推廣以工代賑工作，進一步促進群眾就地就近就業(yè)增收。

《通知》指出，為深入貫徹習近平總書記關于以工代賑重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，對于在交通運輸基礎設施領域推廣以工代賑工作、助力群眾就地就近就業(yè)增收具有重要意義。

《通知》要求，進一步明確實施范圍，在交通重點項目、農(nóng)村交通運輸基礎設施建設上積極推廣以工代賑，盡可能多地吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設。

《通知》指出，各地要積極爭取中央預算內(nèi)投資，加大對交通運輸基礎設施建設和管護領域以工代賑項目支持力度，引導各類金融機構依法依規(guī)加大融資支持力度。

同時，《通知》要求，通過合理確定勞務報酬標準、做好參與群眾的技能培訓等方式，維護群眾合法權益。

明確實施范圍 強化資金保障

《通知》指出，要進一步明確實施范圍。一方面是交通重點項目，包括高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路、港航設施、機場、公路客貨運站等，對于這類項目，在確保工程質量安全和符合進度要求等前提下，要充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，平衡好建設和管護領域勞動合同制用工和以工代賑勞務用工之間關系，盡可能多地通過以工代賑方式吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設。

另一方面是農(nóng)村交通運輸基礎設施，《通知》要求，在通自然村組公路、農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造、農(nóng)村簡易候車亭，以及農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋的建設和管護等領域，選擇一批投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的作業(yè)項目和作業(yè)環(huán)節(jié)，積極推廣以工代賑。

日前，在交通運輸部舉行7月份例行新聞發(fā)布會上，交通運輸部公路局副局長顧志峰表示，上半年，全國農(nóng)村公路采取以工代賑方式實施項目數(shù)量2458個，總投資額51.6億元，發(fā)放勞務報酬總額4.7億元，吸納農(nóng)村勞動力4.9萬人次，其中脫貧戶1.2萬人次。隨著以工代賑方式向重點項目推廣，預計下半年以工代賑規(guī)模將進一步擴大。

此外，為確保交通運輸基礎設施領域以工代賑項目落地實施，《通知》指出，各地要積極爭取中央預算內(nèi)投資加大對交通運輸基礎設施建設和管護領域以工代賑項目支持力度，引導各類金融機構依法依規(guī)加大融資支持力度，用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務方向），支持符合條件的農(nóng)村小型公益性交通運輸基礎設施建設和管護政策。

此前，國家發(fā)改委有關負責人指出，要多渠道擴大以工代賑投資規(guī)模，國家發(fā)改委將實施一批以工代賑中央預算內(nèi)投資項目支持重點工程配套設施建設，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加。

該負責人還表示，“十四五”以來，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)實施《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》等文件，將勞務報酬占中央資金比例由此前的10%以上提高至15%以上，聯(lián)合財政部已下達中央投資近140億元，實施以工代賑項目5000余個，實際發(fā)放勞務報酬占中央資金比例已達20%以上，部分地方超過30%，帶動30余萬農(nóng)村低收入群眾在家門口就業(yè)。

“為進一步擴大以工代賑政策實施范圍和賑濟效果，國家發(fā)展改革委聯(lián)合八部門印發(fā)實施了《關于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》，組織地方實施推廣以工代賑方式的項目超過2萬個，帶動近200萬農(nóng)村群眾務工就業(yè)?！鄙鲜鲐撠熑酥赋?。

做好技能培訓 維護群眾合法權益

為扎實推進以工代賑工作，《通知》要求各地要結合交通運輸專項規(guī)劃實際情況，研究確定能夠實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄，分年度梳理形成交通運輸基礎設施建設和管護領域以工代賑項目清單，并實行動態(tài)管理。

同時，《通知》對如何在項目建設全過程周期推廣以工代賑提出具體要求。在前期工作階段，各地要研究開展以工代賑的建設任務和預期成效，合理明確用工環(huán)節(jié)和崗位數(shù)量；在施工組織階段，要壓緊壓實各方在以工代賑務工人員質量安全培訓、現(xiàn)場管理和權益保障等方面的責任；在項目建成后，要開展評價；在管護運營階段，要積極吸納符合條件的當?shù)厝罕妳⑴c管護。

《通知》指出，相關項目要積極組織動員當?shù)厝罕妳⑴c建設，可通過勞務公司、勞務合作社、村集體經(jīng)濟組織等，組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。

《通知》明確，采取以工代賑方式實施的項目要合理確定勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模并及時足額發(fā)放，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，并送縣級相關部門備案，并加強勞務報酬發(fā)放的監(jiān)管，堅決杜絕勞務報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

此外，還要做好勞動者就業(yè)能力提升工作，《通知》要求，各地要做好參與群眾的技能培訓，統(tǒng)籌各類培訓資源，采取“培訓+上崗”等方式，開展實訓和以工代訓，重點加強對涉及質量安全的重點崗位人員崗前培訓和技術交底，幫助參與群眾掌握實際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設的問題。推進“力工”變“技工”，推進“零工”變“長工”。

以工代賑突顯當前基建穩(wěn)增長迫切性

國盛證券研報指出，以工代賑突顯當前基建穩(wěn)增長的迫切性，后續(xù)政策有望持續(xù)加力。今年疫情制約消費，出口雖有韌性但預計下半年走弱，投資對今年經(jīng)濟貢獻需明顯提升。三大投資中，地產(chǎn)預計全年負增長，制造業(yè)減速，因此預計后續(xù)基建需要發(fā)揮更大作用。以工代賑是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生重要舉措，當前加大力度實施更突顯基建在穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)方面的重要性及急迫性，預計后續(xù)政策將持續(xù)加碼（如新增政策性金融工具、發(fā)行明年專項債等），在政策推動及低基數(shù)效應影響下，基建投資有望加速上行，下半年有望超預期。中性預期下基建全年同比增長10%，下半年同比增速可達11%。

中信證券研報表示，從中長期看，我國物流成本相對GDP占比偏高，公路網(wǎng)的提質暢通有助于縮小其與國際水平差距，助力雙循環(huán)和國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設。2021年，我國物流成本相對于GDP的比率為14.6%，相對發(fā)達國家10%以下的水平較高。這當中既有我國地理特點、平均運距較長等客觀原因，也有公路主通道不足、城市群網(wǎng)絡化程度不高、路網(wǎng)覆蓋深度不充分、公鐵水聯(lián)運不暢通等可改進的原因。此外，從更加不確定的國際形勢看，為確保極端條件下的供應鏈暢通，公路網(wǎng)還需要適度擴容，進行戰(zhàn)略性備份，增設服務戰(zhàn)略物資配送的通道設施。可以說，當前我國交通運輸基礎設施并非產(chǎn)能過剩，而是距離國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設還有較大差距，未來交通、物流、倉儲基礎設施的有效投資還有相當大的提升空間。

光大證券研報也指出，國家大力實施以工代賑相關措施是“穩(wěn)增長”重要手段，將有助于穩(wěn)就業(yè)保民生、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，判斷“穩(wěn)增長”依然是2022下半年的政策主旋律，基建鏈是年內(nèi)基本面向好確定性最高的細分方向。