全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)推動構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局

中國深化市場改革迎來重磅文件。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）10日對外公布。

《意見》提出了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目標，包括：持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

國家發(fā)改委表示，《意見》從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標和重點任務(wù)，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

浙商證券首席經(jīng)濟學家李超分析，《意見》是對“十四五”規(guī)劃中“加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場”的進一步深化。全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建是雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要抓手，有助于提高經(jīng)濟潛在增速，但其構(gòu)建非一日之功，未來或有更多具體政策出臺促使其落地。短期內(nèi)對宏觀經(jīng)濟及資本市場影響較為有限，中長期利好經(jīng)濟及資本市場。

破除地方保護和區(qū)域壁壘

《意見》提出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

業(yè)內(nèi)分析，《意見》明確了推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本路徑，提出了一整套制度設(shè)計和政策“組合拳”，強化了以統(tǒng)一制度規(guī)則為基礎(chǔ)、以高標準基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為支撐、以統(tǒng)一要素和資源市場為重點、以高水平統(tǒng)一商品和服務(wù)市場為目標、以公平統(tǒng)一市場監(jiān)管為保障的改革邏輯，同時強調(diào)對不當市場競爭和市場干預(yù)行為進一步規(guī)范，體現(xiàn)了中央對建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的決心。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)關(guān)鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，不斷增強中國市場優(yōu)勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強大支撐。

針對統(tǒng)一大市場建設(shè)中出現(xiàn)的堵點和卡點，《意見》強調(diào)要立破并舉，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，進一步鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，這為推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指明了方向。

具體而言，一方面，從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進統(tǒng)一市場建設(shè)；另一方面，堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。

“需進一步破除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘，明確反經(jīng)濟性壟斷和行政性壟斷兩手抓，不斷完善反壟斷監(jiān)管和公平競爭審查制度，真正做到立破并舉。”四川大學法學院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉在接受第一財經(jīng)采訪時表示，當前，中國已具有超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，但仍面臨地方性封鎖行為阻礙要素流通，傳統(tǒng)的反壟斷監(jiān)管模式在平臺經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展下遭遇挑戰(zhàn)等問題。

《意見》強調(diào)了公平競爭審查的重要性。《意見》提出，要建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。

“《意見》明確了破除地方封鎖的兩個治理方向?！蹦祥_大學法學院教授、競爭法研究中心主任陳兵對第一財經(jīng)表示，第一，對于既往已有的地方歧視性政策進行全面清理和廢止；第二，對于將來新出臺的政策展開嚴格監(jiān)管，審慎制定政策，完善審查程序和條件。但陳兵同時稱，公平競爭審查的深入仍存在一定的現(xiàn)實困難。

此外，為進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為，《意見》提出，著力強化反壟斷。完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。

“經(jīng)營者集中審查”是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)合并、收購等經(jīng)營者集中行為的事前控制。根據(jù)《意見》，金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查將成為監(jiān)管的重點。

袁嘉認為，《意見》提出的“健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度”，側(cè)重點仍會放在對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的分級分類審查標準的細化和執(zhí)法落地上。

針對平臺經(jīng)濟的新特征，《意見》也提出，要破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。

第一財經(jīng)記者了解到，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立健全完善促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時督促檢查。發(fā)改委還透露，探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指南。對積極推動落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、取得突出成效的地區(qū)給予激勵。動態(tài)發(fā)布不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當市場干預(yù)和不當競爭行為問題。

建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場

打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，《意見》提出了五個方面，包括健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，以及培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。其中，對于全國統(tǒng)一的能源市場、生態(tài)環(huán)境市場的建立健全，業(yè)內(nèi)分析認為，這將為實現(xiàn)“雙碳”目標提供更有力的支撐。

在建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場方面，《意見》提出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務(wù)，有序推進全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。

同時，穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任王永利分析，《意見》提及的油氣、煤炭、電力等組成了我國能源的主要供應(yīng)體系，堅持“全國一盤棋”統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮其替代作用，對于在保障能源安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，目前我國石油產(chǎn)品的交易市場相對成熟，但是天然氣仍有一定的提升空間，這主要是由于兩種產(chǎn)品受眾群體、使用場景的差異所導致。由于涉及居民生活、農(nóng)業(yè)等民生行業(yè)，天然氣價格普遍受到嚴格的政府價格監(jiān)管和控制，中間企業(yè)的積極性因此受到壓制。

煤炭方面，林伯強表示，盡管全國煤炭交易中心已經(jīng)設(shè)立，但是受到地方保護的影響，煤炭交易、流動運輸并不總是自由暢通，甚至存在故意抬高產(chǎn)品價格的現(xiàn)象，這也解釋了為何《意見》強調(diào)要推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

林伯強認為，《意見》的出臺指明了“全國統(tǒng)一”的能源市場建設(shè)方向，成效關(guān)鍵在于地方如何執(zhí)行。只有各地積極落實中央的相關(guān)要求，包括天然氣價格市場化、煤電價格聯(lián)動、高耗能電價約束等措施，才能為打破省間壁壘、建立互聯(lián)互通的交易市場奠定必要的基礎(chǔ)。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對第一財經(jīng)記者表示，對比來看，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，出于能源產(chǎn)品流通的便利性，更多是體現(xiàn)在標準化能源產(chǎn)品的全國性交易。但是，各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源稟賦不同，實物交換成本過高，因此建設(shè)全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，更多體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品價值的全國性交易。