決策層宏調(diào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　環(huán)保部6月中旬開(kāi)出的罰單是中國(guó)宏觀調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向的明確標(biāo)志。6月23日，相關(guān)部委官員向本報(bào)確認(rèn)了上述說(shuō)法。
　　
　　在這張罰單中，暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、華能、華電(除新能源及污染防治項(xiàng)目外)建設(shè)項(xiàng)目以及整個(gè)山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。而在此前長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的投資風(fēng)潮中，環(huán)保部一直保持沉默。
　　
　　上述還表示，中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策中，開(kāi)始由第一輪的刺激投資轉(zhuǎn)向了第二輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一轉(zhuǎn)向，不僅是對(duì)此前七個(gè)月上演的投資風(fēng)潮的“糾偏”，以避免十年前的投資覆轍清除隱患；更是中央試圖將經(jīng)濟(jì)走勢(shì)拉回到此輪保增長(zhǎng)的調(diào)控初衷上來(lái)。
　　
　　不過(guò)，四萬(wàn)億投資計(jì)劃仍將按計(jì)劃分批下?lián)?，但是將?huì)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，在資金投向上進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域的傾斜。在本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，技改將成主要目標(biāo)。在相關(guān)部門看來(lái)，技改實(shí)際上是另一種投資，只不過(guò)與大規(guī)模的政府投資相比此次則是以企業(yè)為主。
　　
　　糾偏
　　
　　環(huán)保部發(fā)力的背后實(shí)際上是7個(gè)月投資風(fēng)潮部分偏離了政策調(diào)控的軌道。
　　
　　6月中旬，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田對(duì)外稱，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。
　　
　　上述信息意味著，自中央宣布四萬(wàn)億投資計(jì)劃以來(lái)，到今年5月底，掌握著投資項(xiàng)目生殺大權(quán)的環(huán)保部只批復(fù)了365個(gè)項(xiàng)目。但實(shí)際情況是，從2008年11月到今年5月底，全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2009年1-5月，全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目123878個(gè)，是環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目的339倍；全國(guó)施工項(xiàng)目216420個(gè)，是環(huán)保部批復(fù)項(xiàng)目的592倍。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委宏觀院投資所的專家說(shuō)，可以肯定的是，此輪投資中，地方的項(xiàng)目嚴(yán)格通過(guò)環(huán)評(píng)的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于沒(méi)有通過(guò)的。事實(shí)上，地方政府為了保增長(zhǎng)、上項(xiàng)目，往往只看投資額度。
　　
　　不過(guò)，這樣的投資增速帶動(dòng)了宏觀層面的好轉(zhuǎn)，國(guó)家發(fā)改委官員表示，盡管目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，但是從大面上來(lái)看，擴(kuò)內(nèi)需的政策已經(jīng)取得了初步成效，“至少數(shù)據(jù)還是不錯(cuò)的”。
　　
　　但急速的投資擴(kuò)張也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的狀況。上述國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員說(shuō)，在投資過(guò)程中，在一些地方也出現(xiàn)了“兩高一資”抬頭的苗頭。
　　
　　此外，投資熱潮實(shí)際上并沒(méi)有給工業(yè)企業(yè)帶來(lái)太多實(shí)際效益。今年前五個(gè)月，在32.9%的投資增速帶動(dòng)下，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)僅為6.3%。企業(yè)產(chǎn)銷率始終處于較低水平。工信部的數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品銷售率比上月進(jìn)一步回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，輕、重工業(yè)產(chǎn)銷率分別回落0.3個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　工信部官員稱，投資增速和企業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重不匹配，這至少說(shuō)明了兩點(diǎn)，第一，去年四季度至今，宏觀調(diào)控的組合拳，投資表現(xiàn)出了強(qiáng)大的效果，但是帶動(dòng)效應(yīng)目前還是有限；第二，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況非常突出。
　　
　　工信部官員對(duì)本報(bào)表示，如果投資形勢(shì)照此發(fā)展下去，此輪宏觀調(diào)控將很有可能重蹈1998年那一輪調(diào)控的覆轍。
　　
　　1998年，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)同樣啟動(dòng)了大規(guī)模投資，盡管這將中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉出了低迷，但是隨后卻造成了部分行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題。
　　
　　過(guò)去7個(gè)月的投資急速擴(kuò)張，并沒(méi)有給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)完全符合預(yù)期的效果，亦與中央啟動(dòng)此輪宏觀調(diào)控時(shí) “遠(yuǎn)近結(jié)合”的政策初衷出現(xiàn)了些許偏離。不過(guò)，投資的帶動(dòng)效應(yīng)，卻為第二輪調(diào)控創(chuàng)造了條件。6月中旬，決策層開(kāi)始主動(dòng)切換調(diào)控引擎，結(jié)構(gòu)調(diào)整就此成為重中之重。
　　
　　政策下一步
　　
　　調(diào)控重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向?qū)⑾嚓P(guān)部委下一步的政策部署引向了結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。相關(guān)部委官員明確向本報(bào)表示，今后一段時(shí)間，將是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策出臺(tái)的密集期。
　　
　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院已經(jīng)于近期發(fā)文要求相關(guān)部門將下一步的工作重點(diǎn)集中到結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)。其中明確提出，環(huán)保部要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)也要積極通過(guò)對(duì)信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　
　　6月25日，工信部官員對(duì)本報(bào)表示，下一步將聯(lián)合相關(guān)部門盡快出臺(tái)一系列政策措施。其中包括研究制定《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》、加快技改進(jìn)度、加快淘汰落后產(chǎn)能，研究制訂《高耗能落后機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄》、出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策等一系列政策。
　　
　　工信部官員說(shuō)，“結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括環(huán)評(píng)、淘汰落后和兼并重組，以及企業(yè)技改。但是短期內(nèi)，主要依靠的還是環(huán)評(píng)和淘汰落后產(chǎn)能”。這位官員稱，可以肯定的是，環(huán)評(píng)今后在宏觀調(diào)控中將會(huì)發(fā)揮重要的力量，這是從源頭上防止“兩高一資”行業(yè)投資過(guò)熱，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有力手段，因?yàn)榄h(huán)評(píng)可以一票否決。
　　
　　此外，最近一段時(shí)間，國(guó)務(wù)院高層接連召開(kāi)十大行業(yè)座談會(huì)，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門均派員出席。國(guó)務(wù)院在會(huì)上多次明確要求，最晚在今年7月底，必須將十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)。
　　
　　知情人士透露，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃不僅是此輪擴(kuò)大內(nèi)需政策中的重點(diǎn)，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。鋼鐵、船舶、紡織、化工等十大產(chǎn)業(yè)，均存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
　　
　　工信部官員說(shuō)，落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃需要進(jìn)一步出臺(tái)可操作的政策措施。比如，每一個(gè)振興規(guī)劃都提出了產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，也都提出了技術(shù)目標(biāo)，但是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終還是要靠政策支持。
　　
　　調(diào)動(dòng)企業(yè)投資
　　
　　不過(guò)，在中央財(cái)政收支吃緊的情況下，中央財(cái)政再次大規(guī)模支持的可能性已經(jīng)不大。財(cái)政部官員說(shuō)，財(cái)政在這方面會(huì)給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施，比如補(bǔ)貼、稅費(fèi)上的優(yōu)惠等等，但絕對(duì)不會(huì)像第一輪那樣，財(cái)政要拋出多少錢去啟動(dòng)這項(xiàng)計(jì)劃。這一輪主要是在原有投資基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主要以企業(yè)為主，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等等。
　　
　　上述財(cái)政部官員表示，今年對(duì)支出需求實(shí)在太多了，這種情況下財(cái)政擠出一些錢用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)改造已經(jīng)很不容易?，F(xiàn)在關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)扶持資金等各種資金需求很多，各部委和協(xié)會(huì)都有上報(bào)申請(qǐng)，這個(gè)需要一個(gè)一個(gè)研究。
　　
　　值得注意的是，在政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，第一輪以投資為主的調(diào)控政策并不會(huì)因此而放緩。國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)表示，盡管調(diào)控的首要目標(biāo)發(fā)生了變化，但是四萬(wàn)億投資計(jì)劃不會(huì)受到影響，仍將按計(jì)劃分批下?lián)?，只不過(guò)，將會(huì)結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，在資金投向上進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域的傾斜。
　　
　　在相關(guān)部門看來(lái)，技改實(shí)際上是另一種投資，國(guó)家發(fā)改委官員說(shuō)，技改需要以項(xiàng)目為依托，企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，更新設(shè)備，將生產(chǎn)升級(jí)換代，這也是投資。
　　
　　宏觀決策部門希望看到，中國(guó)投資領(lǐng)域在第一輪的政府投資之外，第二輪會(huì)有以技改為主的企業(yè)投資的出現(xiàn)。對(duì)于尚不穩(wěn)固的宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，技改實(shí)際上是另外一把火。
　　
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整之難
　　
　　不過(guò)，結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事，一個(gè)突出的表現(xiàn)便是技改。
　　
　　技改是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作之一，國(guó)務(wù)院試圖通過(guò)技術(shù)改造增加主要工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)進(jìn)行落后產(chǎn)能和設(shè)備的置換，以進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資。為此，國(guó)務(wù)院曾宣布拿出200億專項(xiàng)資金，以貼息的辦法，支持企業(yè)技改。首批技改項(xiàng)目已經(jīng)于4月底全部下發(fā)并實(shí)施。
　　
　　根據(jù)工信部的測(cè)算，中央200億技改資金能拉動(dòng)的投資規(guī)模為4600億。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委官員說(shuō)，盡管剛剛開(kāi)始，但是在技改過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)銀行貸款到位資金緩慢、企業(yè)技改動(dòng)力不足的問(wèn)題。
　　
　　另一方面，由于技改涉及新的投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，因此對(duì)于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)技改，既新上了項(xiàng)目，又可以拿到中央的優(yōu)惠政策，同時(shí)也為兼并重組創(chuàng)造了條件。國(guó)家發(fā)改委官員說(shuō)，國(guó)家確定的技改領(lǐng)域大部分都存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，因此必須警惕地方和企業(yè)借技改之名，繼續(xù)擴(kuò)充產(chǎn)能。
　　
　　但實(shí)際上，過(guò)去幾年間，以技改之名行擴(kuò)產(chǎn)之實(shí)的企業(yè)并不算少，最典型的便是鋼鐵行業(yè)。鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)喊了數(shù)年之久，其結(jié)果卻是越調(diào)整，產(chǎn)能過(guò)剩反而越嚴(yán)重?，F(xiàn)在，這個(gè)難題再一次擺在面前。
　　
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個(gè)難點(diǎn)在淘汰落后產(chǎn)能。近期，中國(guó)船舶工業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門要求地方上報(bào)淘汰落后造船企業(yè)的生產(chǎn)能力，但是卻發(fā)現(xiàn)，很多地方政府部門想的卻是如何保住當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，企業(yè)意味著財(cái)政收入和就業(yè)。
　　
　　兩難的局面就這樣連續(xù)著。
　　
　　工信部的官員說(shuō)，“為保增長(zhǎng)，中央出臺(tái)的是一攬子計(jì)劃，我們不可能在投資一條道路上一直走下去，結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是為了保證投資效果，更是保障此輪調(diào)控最終效果的一個(gè)重點(diǎn)，但它確實(shí)也是難點(diǎn)”。

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