發(fā)改委醞釀民間投資指導(dǎo)目錄
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一份“鼓勵民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”正在由國家發(fā)改委醞釀之中。這將可望成為刺激經(jīng)濟(jì)和保增長的下一波重要措施之一。
據(jù)接近發(fā)改委系統(tǒng)的人士透露，這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)，以及其它一些壟斷行業(yè)。目錄將就民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域的具體范圍進(jìn)行劃定。
“在以政府項目牽頭拉動第一波投資高潮之后，民間投資能否接棒跟進(jìn)，正在成為這一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能否持續(xù)的關(guān)鍵所在?！币晃粎⑴c該項政策制定的知情人士解釋說，因此，決策層近期可能將刺激經(jīng)濟(jì)的新一波政策重心，鎖定在激活民間投資方面。
據(jù)悉，除上述指導(dǎo)目錄外，國家發(fā)改委還將在投資補(bǔ)貼、貸款貼息、財稅、土地、政府采購等方面研究醞釀一系列鼓勵民間投資的配套政策，如對于符合國家鼓勵發(fā)展方向的民間投資將適當(dāng)延長土地出讓金支付期限等。
產(chǎn)業(yè)目錄界定行業(yè)準(zhǔn)入范圍
據(jù)悉，國家發(fā)改委等部門此番行動，是為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)不久前提出的“拿出鼓勵民間投資的新辦法”的要求。不僅國家發(fā)改委，接到相同任務(wù)的部門還包括住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部、銀監(jiān)會等。而作為制定新政的準(zhǔn)備工作之一，日前國家發(fā)改委已組成調(diào)研組奔赴各地，其中就鐵路領(lǐng)域如何促進(jìn)民間投資展開專門調(diào)研。
鼓勵民間投資，首先是擴(kuò)大民資的市場準(zhǔn)入范圍?！皬默F(xiàn)狀看，公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)這些領(lǐng)域，民間資本的進(jìn)入還很不充分?！鄙鲜鼋咏鼑野l(fā)改委的知情人士說。
為此，國家發(fā)改委在醞釀的鼓勵民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，將考慮就公用事業(yè)（市政建設(shè)等）、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)（醫(yī)療、教育服務(wù)等）、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)，以及壟斷行業(yè)六個領(lǐng)域公布明晰的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入時限，并擬定分行業(yè)的鼓勵和扶持政策，包括放寬股權(quán)比例限制等措施。
怎樣理順和合理調(diào)整公共產(chǎn)品價格，也是鼓勵民間投資背景下需要配套考慮的問題。國家發(fā)改委正在研究對壟斷行業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域價格管制進(jìn)行適度調(diào)整，解決民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、社會事業(yè)的動力問題。
上述知情人士透露，發(fā)改委醞釀中的促進(jìn)民間投資政策，還提到要廣泛運(yùn)用市場機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式。比如實(shí)行投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，積極運(yùn)用BOT、TOT等投融資模式，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等各種方式，參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
“鼓勵類”民資項目 可望緩交地價款
上述接近國家發(fā)改委的知情人士透露，除產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄外，一系列促進(jìn)民間投資的政策設(shè)想也已被提出。
如進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，以擴(kuò)展民間投資的市場空間。其中，進(jìn)行相應(yīng)的投資體制改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要措施。
同時，國家發(fā)改委正在積極醞釀修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，即重新調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年）》的內(nèi)容，縮減政府核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，充分發(fā)揮市場和社會的積極作用。
國家發(fā)改委還將要求各地方主管投資的部門也要盡量下放核準(zhǔn)權(quán)限，擴(kuò)大地方政府的備案管理范圍。
發(fā)改委也在研究采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅費(fèi)減免、土地使用政策優(yōu)惠等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度。其中包括實(shí)行有利于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的土地管理政策。
“對于符合國家鼓勵發(fā)展方向的民間投資，將可能適當(dāng)延長土地出讓金支付期限。”上述知情人士表示，比如新出讓土地的出讓金全部付清的規(guī)定期限，可能延長1年等等。
私人投資臨?！敖影簟?/STRONG>
促進(jìn)民間投資新政的制定，是在宏觀經(jīng)濟(jì)緊要時點(diǎn)上的一枚關(guān)鍵落子。
自4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計劃出臺以來，刺激政策的可持續(xù)性問題一直為各界所關(guān)注。在政府?dāng)U張投資拉動內(nèi)需之后，市場驅(qū)動的民間投資能否及時銜接，被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)能否真正復(fù)蘇的要害所在。
而近期的一些跡象似乎顯示了民間投資回暖的些許“綠芽”，天相投顧6月15日的一份報告顯示，1-5月國有及國有控股投資同比增長40.6%，增速較上月提高1.3個百分點(diǎn)，而非國有投資同比增長27.7%，增速較上月提高3.2個百分點(diǎn)，國有投資和非國有投資增速的剪刀差縮小至12.9個百分點(diǎn)，顯示民間投資受政府投資帶動正在迅速恢復(fù)。
“私人投資已有跟進(jìn)跡象，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在投資動力有所恢復(fù)。”中信證券近期一份研究報告分析道。
不過，民間投資回升的可持續(xù)性仍不明朗?！澳壳八饺送顿Y的回升，是對前段時間過度調(diào)整的一個反彈、糾正，我們還看不到私人投資持續(xù)復(fù)蘇的前景，背后的支撐力量還不具備?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融研究室副主任張斌對本報記者表示。
現(xiàn)階段，中國的民間投資主要集中于出口導(dǎo)向的制造部門、低端服務(wù)部門和房地產(chǎn)領(lǐng)域。在出口前景依舊黯淡，房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險在上升的當(dāng)下，民間投資面臨嚴(yán)峻的困局。
“因此現(xiàn)在是個很關(guān)鍵的時期，不能等到房地產(chǎn)市場泡沫真正破滅了才來考慮如何填補(bǔ)可能出現(xiàn)的民間投資空缺?！睆埍笳f。
國家信息中心高級經(jīng)濟(jì)師高輝清認(rèn)為，在已有市場規(guī)模下，如果民資被允許進(jìn)入的都是一些過剩的、不獲利的產(chǎn)業(yè)，那么民間資本肯定啟動不起來。無論是從近期保增長，還是從長期調(diào)整結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)出發(fā)，只有開辟新市場，開放民間資本更多地進(jìn)入利潤豐厚的壟斷行業(yè)，才可能真正帶來轉(zhuǎn)機(jī)。
“市政和公共服務(wù)領(lǐng)域是有市場需求的，而且是真正的內(nèi)需?！敝袊缈圃汉暧^經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶說，從消費(fèi)需求角度來看，也是一種可持續(xù)的投資，目前市政和公共服務(wù)領(lǐng)域恰恰處于供應(yīng)不足的狀態(tài)，可以作為啟動持續(xù)性投資的有效領(lǐng)域。
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