逾十省區(qū)市發(fā)布“穩(wěn)工業(yè)”政策：推動(dòng)制造業(yè)投資提質(zhì)擴(kuò)量增效

今年以來，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施陸續(xù)落地，穩(wěn)增長政策持續(xù)顯效，多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)增速加快。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-2月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，比2021年加快3.2%個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)工業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年，各地陸續(xù)發(fā)布促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的工作方案，結(jié)合地方實(shí)際對穩(wěn)工業(yè)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對各地穩(wěn)工業(yè)政策進(jìn)行了梳理，今年以來，共有重慶、廣東、安徽、福建、浙江、湖南、四川、廣西、內(nèi)蒙古等十余省區(qū)市發(fā)布工業(yè)穩(wěn)增長政策措施，從減稅降費(fèi)、保供穩(wěn)價(jià)、投資外貿(mào)、金融支持、環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)力，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。

多措并舉為企業(yè)紓困

受多重不確定因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢仍不牢固，企業(yè)作為市場的主體，首當(dāng)其沖面臨生產(chǎn)經(jīng)營等各方面困難，各地相繼打出政策“組合拳”助企紓困。

減稅降費(fèi)被擺在任務(wù)的首要位置，多地通過加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費(fèi)緩繳政策、擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等措施給予企業(yè)稅收減免。湖南、福建等省份提出進(jìn)一步加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度。

而針對部分小微企業(yè)受疫情影響經(jīng)營困難而無法擔(dān)負(fù)高企的房屋租金問題，廣東提出“2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金”等措施。

華興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼首席分析師龐溟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從數(shù)據(jù)上看，今年的規(guī)上工業(yè)復(fù)蘇較快，但實(shí)際上部分私營企業(yè)在收入能力上還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。在此背景下，加大地方財(cái)稅政策力度，能夠穩(wěn)住企業(yè)，為企業(yè)疏解困難。同時(shí)，也能起到調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，為未來的經(jīng)濟(jì)增長注入動(dòng)能。

除減稅降費(fèi)外，多地以推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利、增加小微企業(yè)貸款等舉措，發(fā)揮社會(huì)力量與政府力量的互補(bǔ)作用，為企業(yè)增加流動(dòng)性支持，讓金融“活水”源源不斷流向工業(yè)。

去年9月，央行新增3000億元支小再貸款額度，以優(yōu)惠利率發(fā)放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款，引導(dǎo)降低小微企業(yè)融資成本。今年，安徽、云南、廣東等地進(jìn)一步提出加大再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的使用力度，對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金，鼓勵(lì)增加普惠小微貸款。

而各地推動(dòng)小微金融增量擴(kuò)面、加大制造業(yè)信貸投放力度的政策也在加速落地顯效。據(jù)江蘇省銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2022年2月末，江蘇制造業(yè)貸款余額2.83萬億元，較年初新增1824億元、增長6.88%，同比多增872億元，增速較上年同期提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。

除此之外，為穩(wěn)定企業(yè)電力和原材料供應(yīng)、暢通工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，各地聚焦建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度、強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)測等舉措。

在如今電價(jià)和大宗商品價(jià)格波動(dòng)較大之下，如何才能讓企業(yè)規(guī)避影響，將保供穩(wěn)價(jià)工作落到實(shí)處？國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，政府部門一是應(yīng)該打擊投機(jī)性活動(dòng)，避免其加劇價(jià)格上漲壓力；二是應(yīng)加強(qiáng)重要戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備；三是要發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)力量，在保供穩(wěn)價(jià)中做好企業(yè)引導(dǎo)工作。

發(fā)揮制造業(yè)投資長短期作用

為企業(yè)紓困后，需提振企業(yè)信心，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁，而抓實(shí)投資、擴(kuò)大制造業(yè)有效投資成為其中的重要抓手。近期，各地陸續(xù)啟動(dòng)第一批重大項(xiàng)目建設(shè)，制造業(yè)項(xiàng)目投資成為其中的“重頭戲”。隨后，多地啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效投資行動(dòng)，確定制造業(yè)項(xiàng)目招引和落地目標(biāo)，如浙江提出，確保每年省市縣長項(xiàng)目工程中制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)不低于三分之一，項(xiàng)目落地率達(dá)到50%以上，當(dāng)年落地項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成率達(dá)到10%以上。

龐溟表示，制造業(yè)投資是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)前置指標(biāo)，對于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。從去年的情況來看，制造業(yè)投資對于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)其實(shí)未達(dá)預(yù)期，因此今年更應(yīng)該重視制造業(yè)投資的提質(zhì)增效?！叭绾稳シ€(wěn)定規(guī)下企業(yè)和非國有背景企業(yè)的經(jīng)營壓力，通過制造業(yè)投資提振經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是各級(jí)政府都要關(guān)注的重點(diǎn)。”

而在許召元看來，制造業(yè)投資對于短期的經(jīng)濟(jì)增長和長期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)皆發(fā)揮重要作用。特別是中國制造業(yè)目前正處于進(jìn)一步向中高端升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)制造業(yè)有效投資對于穩(wěn)增長而言不可或缺。

如何才能真正做到制造業(yè)投資提質(zhì)增效？許召元認(rèn)為，從發(fā)展階段來看，直接擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資比重應(yīng)逐步減少，而更應(yīng)該著力于制造業(yè)更新改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提高整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)線的智能化、數(shù)字化、綠色化水平。

在今年各地推出的促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長政策中，這一導(dǎo)向也十分明顯。多地將推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)、加快重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程和特高壓輸變電線路建設(shè)，如安徽提出，推進(jìn)華電蕪湖電廠、國能宿州電廠、國能蚌埠電廠等煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造，實(shí)施神皖安慶電廠、皖能合肥電廠、淮南平圩電廠等煤電機(jī)組靈活性改造，開展皖能銅陵電廠、合肥聯(lián)合電廠等供熱改造。加快推進(jìn)陜北—安徽特高壓輸電工程前期工作，爭取2022年底前具備核準(zhǔn)條件。

同時(shí)，各地將加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目投資建設(shè)，如吉林提出全面推進(jìn)“陸上風(fēng)光三峽”工程，力爭到“十四五”期末，新能源裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦以上，其中光伏裝機(jī)800萬千瓦以上、風(fēng)電裝機(jī)2200萬千瓦以上，建設(shè)西部國家級(jí)清潔能源基地。

“可以看見，近年來我國對各行業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化改造的支持力度加大，很多企業(yè)也在這方面取得了突破進(jìn)展。但整體來看，中小企業(yè)還存在很大的升級(jí)改造空間。地方政府未來需進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對制造業(yè)更新改造、提質(zhì)增效方面的投資?！痹S召元表示。