煤炭保供亟待破解運(yùn)力瓶頸

造成電煤緊缺的主要原因之一，正是“電煤消耗季節(jié)性波動(dòng)明顯，與煤礦生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸均衡性的矛盾越來(lái)越突出”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國(guó)生產(chǎn)原煤36.9億噸，同比增長(zhǎng)10.0%。其中10月原煤產(chǎn)量3.7億噸，同比增長(zhǎng)1.2%，日均產(chǎn)量達(dá)1194萬(wàn)噸。

煤炭生產(chǎn)有保障，運(yùn)輸也要及時(shí)、足量。但據(jù)記者了解，用煤高峰期，時(shí)段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性運(yùn)輸緊張現(xiàn)象依然存在。部分下游企業(yè)反映，鐵路請(qǐng)車(chē)難、車(chē)皮調(diào)運(yùn)難、自提物流成本偏高等問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前的保供工作造成一定影響?！暗V上不是沒(méi)有煤，而是告訴我們運(yùn)力跟不上，要么想辦法自提，因此甚至影響了中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)?！北狈侥畴姀S負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴記者。

運(yùn)輸環(huán)節(jié)“卡脖子”并非偶發(fā)。中電聯(lián)近日發(fā)布的《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張?jiān)蚍治稣{(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）指出，造成電煤緊缺的主要原因之一，正是“電煤消耗季節(jié)性波動(dòng)明顯，與煤礦生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸均衡性的矛盾越來(lái)越突出”。

運(yùn)輸環(huán)節(jié)重要性持續(xù)凸顯

我國(guó)煤炭供需呈逆向分布特征，由此構(gòu)成了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的總體格局。隨著主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步向晉陜蒙集中，跨省跨區(qū)調(diào)運(yùn)需求持續(xù)增加，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的聯(lián)通作用愈發(fā)突出。

“鐵路將電煤提到了優(yōu)先保障等級(jí)。2021年，電煤運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)16.2%，發(fā)送量占煤運(yùn)總量的77.5%，均為歷史最高點(diǎn)。煤炭運(yùn)量的增加，實(shí)質(zhì)上就是以電煤為主的動(dòng)力煤運(yùn)輸量在增長(zhǎng)。”中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院研究員李華近日在第三屆中國(guó)電煤高端論壇上介紹，今年1-9月，鐵路電煤運(yùn)量為16.1億噸，約占煤炭總運(yùn)量的80.1%，其增速遠(yuǎn)超煤運(yùn)總量增長(zhǎng)水平。

迎峰度冬階段，確保運(yùn)輸通暢更加關(guān)鍵。據(jù)了解，國(guó)鐵集團(tuán)已持續(xù)開(kāi)展電煤保供專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)力資源最大限度向電煤運(yùn)輸傾斜，對(duì)需求做到充分滿足、應(yīng)裝盡裝。其中，煤炭中長(zhǎng)期合同被列為運(yùn)力優(yōu)先對(duì)象。

“今冬保供工作啟動(dòng)以來(lái)，日均卸車(chē)153列、日均裝船65.3萬(wàn)噸，較保供前的年均水平分別提高16.8%和18%?！眹?guó)能黃驊港務(wù)有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭資源和港口裝卸設(shè)備資源，充分釋放5萬(wàn)噸級(jí)重載雙向航道通航能力，快卸快裝實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸黃金通道高效暢通。“10月1日-11月13日，國(guó)能黃驊港務(wù)煤炭裝船累計(jì)達(dá)到2680萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.6%?！?/p>

在陜煤檸條塔礦業(yè)公司，紀(jì)錄一破再破，單日裝車(chē)已達(dá)到16列。遠(yuǎn)程智能化鐵路裝車(chē)系統(tǒng)融入了車(chē)廂識(shí)別、自動(dòng)配料、車(chē)輛動(dòng)態(tài)跟蹤等技術(shù)，工作人員按下“啟動(dòng)”按鈕，即可完成一鍵式火車(chē)裝運(yùn)?！氨９┦钱?dāng)前最重要的任務(wù)，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)措施落實(shí)好‘百日安全’各項(xiàng)工作，全力做到有車(chē)必裝?！痹摴靖笨偨?jīng)理黃其仲表示。

高峰期運(yùn)力形成一定瓶頸

各方努力值得肯定，但隱患也已顯現(xiàn)。上述《報(bào)告》稱(chēng)，煤炭產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)為“中西部為主、向晉陜蒙集中”，部分原有產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)為煤炭?jī)粽{(diào)入省，區(qū)域用煤大量依靠跨省區(qū)調(diào)運(yùn)，與運(yùn)輸環(huán)節(jié)的矛盾越來(lái)越突出。根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，2021年電力企業(yè)庫(kù)存變動(dòng)幅度，明顯高于煤炭產(chǎn)、運(yùn)等其他中間環(huán)節(jié)。

“高耗量階段，鐵路運(yùn)力無(wú)法滿足全部需求?！敝须娐?lián)預(yù)測(cè)，在近半數(shù)煤炭依賴跨省區(qū)調(diào)運(yùn)的情況下，高峰期運(yùn)力將形成一定瓶頸，建議優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，重點(diǎn)解決運(yùn)輸流向錯(cuò)配等問(wèn)題，加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)和履約監(jiān)管。

李華表示，經(jīng)多年建設(shè)，路網(wǎng)通道保障能力大大加強(qiáng)。之所以在用煤高峰出現(xiàn)緊張，一個(gè)很大原因是運(yùn)用車(chē)輛不足?！爸鲗?dǎo)運(yùn)煤敞車(chē)占運(yùn)用車(chē)的比重仍處于較低水平，運(yùn)載工具是限制高峰時(shí)段的主要因素。但除了高峰期，平時(shí)運(yùn)量又是夠的，這對(duì)車(chē)輛調(diào)度保障提出了更高要求?！?/p>

鐵路之外，公路運(yùn)輸是重要的補(bǔ)充手段?！氨热缈涌谧蕴岫嗫抗肺锪?，需要電力企業(yè)自行組織運(yùn)輸。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中也有不少痛點(diǎn)?！笔赖录瘓F(tuán)常務(wù)董事董華衍舉例稱(chēng)，市面上物流機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，部分專(zhuān)業(yè)化程度低、服務(wù)類(lèi)型原始單一；部分機(jī)構(gòu)汽運(yùn)路徑有待優(yōu)化、管理較為粗放，物流公司往往考慮自身利潤(rùn)最大化，而非真正采用電煤運(yùn)輸?shù)淖罴逊桨?；有些運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息分散、更新滯后，運(yùn)輸質(zhì)量難監(jiān)控。

更嚴(yán)重的是執(zhí)行過(guò)程中重量不重質(zhì)的問(wèn)題。“煤炭企業(yè)只為了完成中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率，兌現(xiàn)的電煤無(wú)法達(dá)到熱值標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)煤實(shí)際不一定到得了電廠。還有的甚至摻雜煤矸石，加收過(guò)磅費(fèi)、卸車(chē)費(fèi)，或強(qiáng)制指定汽運(yùn)車(chē)隊(duì)。”董華衍直言，重結(jié)果、輕過(guò)程的狀況亟待解決。

未配置鐵路運(yùn)力不是理由

記者了解到，國(guó)家發(fā)改委最新印發(fā)的《2023年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作方案》，針對(duì)運(yùn)力配置提出了明確要求：對(duì)需要通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)暮贤?，原則上單筆合同量應(yīng)在20萬(wàn)噸以上，且供需雙方應(yīng)提前與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商運(yùn)輸計(jì)劃；鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)先為數(shù)量明確、計(jì)劃明晰的中長(zhǎng)期合同配置運(yùn)力，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)完成簽訂的合同可不再保留鐵路運(yùn)力。不具備發(fā)運(yùn)組織能力的中小煤炭、發(fā)電供熱企業(yè)，可委托重點(diǎn)保供貿(mào)易商代為組織。

上述《方案》特別強(qiáng)調(diào)，不得以未配置鐵路運(yùn)力為由拒絕履約。未能申請(qǐng)到鐵路運(yùn)力的，供方應(yīng)當(dāng)先交付資源，由需方通過(guò)其他運(yùn)輸方式提貨，不允許以未配置鐵路運(yùn)力為由拒絕交付資源或拒不提貨。所申請(qǐng)鐵路運(yùn)輸線路緊張的，可按鐵路運(yùn)輸企業(yè)指導(dǎo)，申請(qǐng)其他運(yùn)輸路線運(yùn)力。

“專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)不得以運(yùn)力作為理由，從側(cè)面反映出運(yùn)輸環(huán)節(jié)影響保供的因素確實(shí)存在，對(duì)此將加強(qiáng)整治?！泵禾窟\(yùn)輸業(yè)資深人士折某向記者證實(shí)，繼國(guó)家發(fā)改委發(fā)文后，河南、山西等多地緊隨其后發(fā)布省級(jí)方案，其中無(wú)一例外均強(qiáng)調(diào)，同步簽訂產(chǎn)運(yùn)需三方合同，且任何一方不能以未配置鐵路運(yùn)力為由借口違約。

董華衍建議，可進(jìn)一步制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的電煤保供物流服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)物流過(guò)程管控的主體責(zé)任、管控節(jié)點(diǎn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等提出行業(yè)建議和原則，并捋順煤礦、物流服務(wù)和電企各自的責(zé)任和義務(wù)，深化對(duì)物流服務(wù)的定位。

李華提醒，預(yù)計(jì)“十四五”期間，全國(guó)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)仍將有較大增長(zhǎng)。在鐵路運(yùn)力總體有保障的情況下，重點(diǎn)關(guān)注迎峰度夏、備冬儲(chǔ)運(yùn)兩個(gè)時(shí)段性緊張，“兩湖一江”以及西南、東北地區(qū)的區(qū)域性運(yùn)力緊張。“相比之下，東西通道能力充分，南北通道相對(duì)緊張?！?/p>