中國建材業(yè)應建立產(chǎn)業(yè)損害預警機制

    近幾年，我國建材產(chǎn)品的進出口貿(mào)易保持較高速度的增長，2001年建材行業(yè)進出口總額達到56.71億美元，比去年同期增長12.09％，其中出口總額達到33.02億美元，比去年同期增長15.1％，進口總額達到23.69億美元，比去年同期增長8.2％，出口的增長幅度遠大于進口。從建材進口看，2001年進口累計增長率超過50％以上的建材產(chǎn)品有石棉、水泥熟料、鋼化玻璃和玻璃纖維紗，這些產(chǎn)品進口的高速增長是否可能存在傾銷，是否可能損害國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)，也值得注意和研究。

    據(jù)劉建華介紹，近兩年來，已有歐盟、印度、美國和加拿大等國家對我國的石材、建筑瓷磚、汽車擋風玻璃等建材產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查。2000年11月，歐盟宣布對來自中國和印度的3種花崗石在歐盟傾銷而立案，歐盟委員會經(jīng)過6個月的調(diào)查，宣布以申訴方撤訴，對中國不采取任何反傾銷措施而宣告結束。2001年8月，印度提起對中國的上釉陶瓷磚及瓷質(zhì)拋光磚反傾銷調(diào)查，因我國被控企業(yè)沒有及時應訴，在應訴期過后，印方反傾銷指控自動生效，建筑瓷磚出口印度將被其反傾銷機構課以13.62美元/平方米的高額關稅，征稅率高達247％。2001年3月，美國3家玻璃生產(chǎn)商狀告中國汽車擋風玻璃非法傾銷，美國國際貿(mào)易委員會以3比2的投票結果作出決定，于今年4月起對中國六家公司出口的汽車擋風玻璃分別加征3.71％、9.84％、11.8％的關稅，對未應訴企業(yè)征收124％的關稅。

    劉建華指出，從目前情況看，面對反傾銷，國內(nèi)企業(yè)存在以下幾方面問題：一是對世貿(mào)組織相關規(guī)則了解不多，自我保護意識不強；二是對國外產(chǎn)品進口沒有引起足夠的重視；三是信息渠道不暢通，相應的調(diào)查、分析、預測等基礎工作薄弱；四是企業(yè)應訴積極性不高，會計制度不規(guī)范。

    建立產(chǎn)業(yè)損害預警機制在很多國家已實行多年，并取得顯著成效。例如，美國建立的“扣動扳機機制”、歐盟建立的“進口監(jiān)測快速反應機制”、印度建立的“重點商品進口監(jiān)測機制”等。世界各國的經(jīng)驗證明，產(chǎn)業(yè)損害預警監(jiān)測已成為各國維護產(chǎn)業(yè)安全，有效運用反傾銷、反補貼、保障措施手段的基礎性、前瞻性、預防性工作。

    劉建華說，建立產(chǎn)業(yè)損害預警機制的目的，就是要根據(jù)建材行業(yè)的具體情況，對可能遭受反傾銷的產(chǎn)品的進出口數(shù)量、價格、國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營情況、相關國外市場情況動向等重要參數(shù)變化進行監(jiān)測，分析出口產(chǎn)品遭受國外反傾銷起訴的可能性和進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布有關產(chǎn)業(yè)可能受到實質(zhì)性損害、損害威脅或阻礙發(fā)展的預警，為避免遭受國外反傾銷調(diào)查和及時有效地對進口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查起訴提供資料和依據(jù)。