推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展的廣東實踐

黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

隨著城鎮(zhèn)化快速推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展的緊迫性越來越強。近年來，廣東省始終秉承全球視野和務實作風，以綠色低碳發(fā)展為引領，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，取得了顯著成效。

以政策法規(guī)建設為先導立起綠色低碳發(fā)展的“風向標”

“推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，需要政府和市場同向發(fā)力。作為政府職能部門，必須認準自身定位，在充分研究論證的基礎上，加快政策法規(guī)體系建設，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮引領和保障作用?；仡櫧陙韽V東省在這方面所做的工作，主要聚焦在三個主題詞——開源、節(jié)流、轉(zhuǎn)型?！睆V東省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人表示。

開源，即把充分利用可再生能源作為新時代城鄉(xiāng)建設的重要抓手，因地制宜利用太陽能、空氣熱能、地熱能、余熱等，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，以綠色能源支撐綠色發(fā)展?！稄V東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“新增建筑太陽能光伏裝機容量200萬千瓦，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%”等目標；正在制定中的《廣東省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》進一步明確“到2025年新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，到2030年，進一步提升建筑屋頂光伏覆蓋率，提高建筑用能清潔化水平”等要求。

節(jié)流，即統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，推進建筑全過程綠色低碳和節(jié)能增效，既滿足人們對建筑的環(huán)境質(zhì)量要求，又減少能源消耗。2013年，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省綠色建筑行動實施方案》，明確了綠色建筑發(fā)展的方針政策。2016年，廣東省委、省政府在《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》中提出了廣東省2020年綠色建筑占新建建筑60%的發(fā)展目標。2021年施行的《廣東省綠色建筑條例》，從規(guī)劃、土地出讓、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、工程驗收到綠色建筑認定，全鏈條明確要求、全環(huán)節(jié)強化監(jiān)管。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳還聯(lián)合12個部門印發(fā)了《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021~2023）》。各市結(jié)合自身實際，紛紛出臺地方性法規(guī)政策，其中《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色建筑條例》是全國首部將工業(yè)建筑和民用建筑一并納入立法調(diào)整范圍的綠色建筑法規(guī)，首次以立法形式規(guī)定了建筑領域碳排放控制目標和重點碳排放建筑名錄。

轉(zhuǎn)型，即強化規(guī)劃的綠色低碳引領，發(fā)揮科技創(chuàng)新的強大支撐作用，通過大力發(fā)展裝配式建筑等新型建造方法，推動全行業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2017年，《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》將全省分為重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū)，明確裝配式建筑發(fā)展的目標任務和支持政策；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門先后出臺了《廣東省裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制工作指引（試行）》《關于加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》等十余項政策文件。全省21個市出臺了發(fā)展裝配式建筑的實施意見，16個市出臺了發(fā)展裝配式建筑的專項規(guī)劃，建立起全方位推動裝配式建筑發(fā)展的“1+N”政策體系。今年9月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的若干措施》，將綠色發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設領域整體布局，科學確定節(jié)能降碳目標要求，全面推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。

據(jù)了解，廣東省將根據(jù)各地在落實過程中遇到的矛盾問題，及時更新、補充和完善現(xiàn)有政策法規(guī)。目前，正在研究制定《廣東省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》，力求為全省住房和城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展提供更具操作性的工作指南。

以傳統(tǒng)現(xiàn)代交融為基調(diào) 堅守建筑節(jié)能低碳的“主陣地”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，建筑的節(jié)能降碳從內(nèi)涵要義上講，實際上自古已有。廣東省的建筑在漫長的演進歷程中，逐步形成了適應嶺南地理氣候和民俗文化，以遮陽、通風、隔熱、防潮等為主要特征的建筑風格。新時代廣東省的城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，要利用現(xiàn)代先進技術，更好地傳承弘揚嶺南特色。

實施綠色建筑全周期管理。開展《廣東省綠色建筑條例》實施效果評估，督導各地通過規(guī)劃設計引領、施工圖審查抽查和建設過程檢查，加強綠色建筑建設全過程監(jiān)管。注重強化嶺南特色綠色建筑技術應用，改善建筑室內(nèi)熱濕環(huán)境。今年竣工的廣州國家版本館借鑒騎樓傳統(tǒng)理念，用現(xiàn)代手法設計了風雨廊，串聯(lián)建筑群落與園林，融入新材料、新技術和新審美，大量應用方形柱構(gòu)件的傳統(tǒng)設計，滿足了遮陽、通風、隔熱、防潮要求，體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合之美。據(jù)介紹，廣東省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積從“十二五”時期的0.8億平方米增長到累計超過8億平方米，綠色建筑實現(xiàn)跨越式發(fā)展。城鎮(zhèn)民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建成建筑比例逐年遞增，2021年年底達到73%。廣州白云國際機場擴建工程二號航站樓、深圳中建科工大廈等15個項目獲得國家綠色建筑創(chuàng)新獎。同時，涌現(xiàn)了一批以水發(fā)興業(yè)、未來大廈為代表的優(yōu)秀嶺南特色近零能耗建筑。廣州、深圳、佛山、珠海等地已建成高星級綠色建筑發(fā)展聚集區(qū)，2019年，明珠灣起步區(qū)靈山島尖片區(qū)獲得全國首個綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃設計三星級標識，中新廣州知識城南起步區(qū)今年正式獲得國家三星級綠色生態(tài)城區(qū)實施運管標識證書。

深化建筑節(jié)能改造。為適應夏熱、冬暖、高濕的嶺南氣候特點，實施既有建筑綠色化改造項目試點，探索適宜嶺南特色的綠色化改造技術。廣州市推廣高效空調(diào)機房等技術，實施一批節(jié)能改造項目，廣州圖書館項目獲得全國“節(jié)能型公共機構(gòu)示范單位”稱號，太古匯和地鐵白江站線高效制冷系統(tǒng)2個項目獲選中國建筑節(jié)能年度發(fā)展報告（2022）“公共建筑節(jié)能最佳工程實踐案例”。深圳市積極推進公共建筑能效提升重點城市建設，結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，同步推動居住建筑實施節(jié)能綠色化改造；結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市公共服務配套和住房保障需求，推動閑置辦公樓和工業(yè)廠房功能提升和綠色化改造。廣東省各市積極貫徹《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，推進新建建筑太陽能光伏一體化建設，陽江市以政府規(guī)章的力度推行太陽能供熱系統(tǒng)應用，韶關、惠州、肇慶等市采用合同能源管理方式應用分布式太陽能光伏，可再生能源建筑應用呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

廣泛推廣運用綠色建材。全國綠色產(chǎn)品認證活動發(fā)放證書中，廣東省企業(yè)占比達20%，位居全國第一。佛山市入選政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升首批國家試點，搭建“入庫體系”及“項目管理體系”，一方面積極拓展目錄材料品類和數(shù)量，另一方面通過試點示范項目等方式提高項目對綠色建材采購應用需求。截至目前，廣東省綠色建材入庫1050項、綠色產(chǎn)品認證證書668張，綠色建材試點項目104個，試點項目總建筑面積約456.52萬平方米，總投資額約337.82億元。廣東省將積極總結(jié)推廣佛山經(jīng)驗，開展省級綠色建材應用試點，在星級綠色建筑中全面應用綠色建材。

大力推進建造方式創(chuàng)新。早在15年前，廣東省就響應國家要求，積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化，將綠色、節(jié)能、智能化等作為住宅產(chǎn)業(yè)化的重點內(nèi)容推進。2016年以來，累計新建裝配式建筑面積2.3億平方米，2022年前三季度全省新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例為22.87%。全省建立了42個省級裝配式建筑示范工程和1個國家裝配式住宅試點項目，建成裕璟幸福家園、中建鋼構(gòu)大廈、深圳華潤城潤府等一批典型示范項目。廣東省還借助粵港澳大灣區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，有力整合裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，在全省16個地市布局建設部品部件生產(chǎn)基地，分別建立國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地21個、83個，發(fā)揮了強有力的輻射帶動作用。廣州、深圳、佛山等國家和省裝配式建筑示范城市輸出了一攬子經(jīng)驗做法，如深圳市率先開展建筑標準化工業(yè)化研究，率先建立裝配式建筑專業(yè)技術職稱，首創(chuàng)預制混凝土構(gòu)件管理“星級評價”自律機制；廣州市在裝配式項目開展現(xiàn)場工人配置試點工作，建立技術專家和技能工匠對接項目一線的協(xié)作攻關機制；佛山市發(fā)揮本地建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立裝配式建筑項目建造全過程閉環(huán)管理機制，打造“工業(yè)化建造+可選擇硬裝+全自主家居”的佛山方案。

據(jù)悉，廣東省還將持續(xù)實施省級專項資金激勵政策，對城鄉(xiāng)建設綠色低碳典型項目進行獎勵。同時，每年組織“節(jié)能宣傳月”和綠色建筑走進民眾系列活動，推進綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)建設，提高全社會對建筑節(jié)能降碳的認同感。

以持續(xù)改革創(chuàng)新為動力 培育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的“孵化器”

“城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展是一項繁雜的系統(tǒng)工程，必須秉持敢試敢闖、敢為人先、埋頭苦干的精神，找準發(fā)力點，培育‘孵化器’，加強重點領域改革創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展不斷注入驅(qū)動力。”廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人說。

信息化建設賦能。建成廣東省綠色建筑信息平臺，在全國率先實現(xiàn)綠色建筑評價工作的申報、評審、發(fā)證全流程線上管理，專家在評審過程中直接回答被評審方的質(zhì)疑，實現(xiàn)全省綠色建筑評價工作監(jiān)控“無死角”、辦理“標準化、零跑動”。正在搭建廣東省裝配式建筑信息統(tǒng)計平臺，整合裝配式建筑項目庫、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫、人才庫和裝配式建筑相關試點示范申報、評審、管理功能，提升裝配式建筑發(fā)展工作的信息化管理水平。研究開展綠色建材產(chǎn)品目錄信息平臺建設，推動獲得綠色建材認證的產(chǎn)品入庫平臺、建設和施工等單位使用平臺上的綠色建材產(chǎn)品，加快綠色建材產(chǎn)品的推廣應用步伐。通過信息化技術應用，整合行業(yè)管理相關要素，優(yōu)化辦理流程、精簡辦事材料、縮短辦事時限，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展效能的提升。

“標準+科研”加持。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳先后出臺《裝配式建筑評價標準》等裝配式建筑地方標準19項、《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑施工驗收規(guī)范》等建筑節(jié)能和綠色建筑方面的標準17項、《非承重蒸壓泡沫混凝土磚墻體工程技術規(guī)程》等建筑材料應用方面的標準24項，聯(lián)合氣象部門推進《民用建筑節(jié)能設計氣象參數(shù)》標準編制，建立涵蓋裝配式建筑、建筑節(jié)能、綠色建筑和建筑材料應用設計、施工、檢測、驗收、評價等全過程的城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳發(fā)展標準體系。同時，支持綠色低碳關鍵技術申報國家和省級獎項，將《放管服改革下綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展與監(jiān)管機制研究》等一批研究項目列入計劃，為綠色低碳發(fā)展蓄能。推動“光儲直柔”和氫能源等新技術應用，一批科技成果實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)化。深圳未來大廈規(guī)?；瘧谩肮鈨χ比帷奔夹g，能耗大約為同類辦公建筑平均能耗的一半；佛山市建成全國首座“氫能進萬家”智慧能源示范社區(qū)項目，實現(xiàn)燃氣供應由天然氣管網(wǎng)轉(zhuǎn)向混氫天然氣管網(wǎng)。

綠色社區(qū)創(chuàng)建助推共同締造。印發(fā)《廣東省綠色社區(qū)創(chuàng)建行動實施方案》，出臺《宜居社區(qū)建設評價標準》和《廣東省綠色住區(qū)評價標準》，編制《綠色社區(qū)建設評價標準》，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務等活動的全過程，積極開展社區(qū)基礎設施綠色化、社區(qū)人居環(huán)境建設和整治、社區(qū)市政基礎設施智能化改造和安防系統(tǒng)智能化建設，培育社區(qū)綠色文化，推動實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。截至今年10月底，廣東省已有3154個社區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建并達到創(chuàng)建要求，占比為63.73%，提前超額完成國家部署的綠色社區(qū)創(chuàng)建任務。通過綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，使生態(tài)文明理念在社區(qū)進一步深入人心，推動社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境。

廣東省還在城市更新、歷史文化保護、車城協(xié)同、未來城市建設研究實證、數(shù)字家庭建設等方面，聚焦綠色低碳要求，鼓勵各地積極申報國家和省級試點，打造示范樣板，切實把綠色低碳的理念和要求貫徹落實到住房和城鄉(xiāng)建設領域的各個環(huán)節(jié)。

問題是時代的聲音。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人表示：“廣東省城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展還存在不少短板弱項，特別是全壽命周期成本核算的觀念不強、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題突出、新型建造方式普及的廣度和深度亟待加強、重增量輕存量的思維定式尚未扭轉(zhuǎn)等，對標城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距，需強化問題導向，蹄疾步穩(wěn)、持續(xù)推進。”

廣東省將按照國家統(tǒng)一部署，持續(xù)完善配套政策，大力發(fā)展嶺南特色超低能耗、近零能耗建筑，推動裝配式建筑提質(zhì)擴面，強化完善綠色建筑全過程監(jiān)管，在規(guī)劃、設計、建設、管理上全方位全過程施策發(fā)力，為實現(xiàn)國家“雙碳”目標作出貢獻。

為幫助水泥企業(yè)從超低排放、減污降碳、協(xié)同處置等方面進一步優(yōu)化和提升，助推水泥行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，中國水泥網(wǎng)將于2022年12月12-13日，在杭州舉辦以“探尋智造之路 構(gòu)建智慧工廠”為主題的“第四屆中國水泥智能化高峰論壇”和以“創(chuàng)新驅(qū)動 減污降碳 綠色發(fā)展”為主題的“中國水泥行業(yè)綠色發(fā)展高峰論壇暨超潔凈排放技術交流大會”，誠邀行業(yè)專家、水泥及智能化相關企業(yè)，聚焦水泥工業(yè)智能化創(chuàng)新與實踐，深入探討水泥行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。