“雙碳”目標(biāo)倒逼山西發(fā)力綠色GDP

煤炭大省山西正成為中國碳減排路上攻堅(jiān)克難的一個縮影。

日前，山西省委書記林武在對太原、大同等地的地?zé)豳Y源開發(fā)利用調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，以“雙碳”目標(biāo)為牽引深化能源革命，積極推進(jìn)地?zé)豳Y源勘查和開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)清潔低碳和可再生能源發(fā)展，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

這彰顯了山西在轉(zhuǎn)型升級、低碳發(fā)展上的決心。眼下，這個擁有著豐富煤炭資源的大省開始向地?zé)?、風(fēng)能、光伏等新能源領(lǐng)域發(fā)力。

這背后是能源輸出大省的減碳焦慮。軟則無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，硬則傷害傳統(tǒng)“飯碗”。

有國內(nèi)機(jī)構(gòu)測算，在不考慮全國統(tǒng)一市場和區(qū)域分工等因素的前提下，按照《巴黎協(xié)定》山西二氧化碳排放量是其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人口等因素測算下來額定量的15倍。雖然這種測算并沒有被國家有關(guān)部門采納，但卻從另一個側(cè)面為山西的減碳敲響了警鐘。如果不下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行低碳發(fā)展，來自能源上的巨大發(fā)展優(yōu)勢也將被消磨殆盡。

山西省省長藍(lán)佛安3月初曾撰文指出：山西要加強(qiáng)節(jié)能和低碳技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，不斷做大低能耗、低排放的綠色GDP。

困局：山西碳排放缺口巨大

自從2020年9月中國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)后，減碳就成了一個不可回避的話題。這也讓煤炭大省山西開始思考新的發(fā)展路徑。

2021年上半年，《自然資源學(xué)報》上公開發(fā)表的一篇學(xué)術(shù)報告再次挑動山西緊張的神經(jīng)。這篇題為《巴黎協(xié)定下中國碳排放權(quán)省域分配及減排潛力評估研究》的論文是國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“巴黎協(xié)定下中國農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)省域分配及協(xié)同減排策略研究”中的一項(xiàng)重要研究成果。

文章經(jīng)過模型搭建和數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、碳生產(chǎn)力、林木蓄積量、農(nóng)作物播種面積等因素是一地碳排放權(quán)的決定性因素。這里面，林木蓄積量的權(quán)重達(dá)到38.93%、地區(qū)生產(chǎn)總值的權(quán)重為17.4%、農(nóng)作物播種面積的權(quán)重為16.40%、碳生產(chǎn)力的權(quán)重為13.89%、從業(yè)人口的權(quán)重為13.38%。由此，測算的結(jié)果是2017年山西的碳排放權(quán)僅為0.591億噸，占全國134.9億噸的0.44%，在全國排倒數(shù)第二位。這個研究報告進(jìn)一步測算，2017年山西的碳排放已經(jīng)達(dá)到9.118億噸，占到全國的6.76%。

這篇論文的第一作者中南財經(jīng)政法大學(xué)田云副教授告訴新京報貝殼財經(jīng)記者，該研究沒有考慮全國統(tǒng)一市場和區(qū)域分工等因素，但作為研究本身，是有著嚴(yán)格論證依據(jù)的。

某碳交易網(wǎng)負(fù)責(zé)人向貝殼財經(jīng)記者透露，當(dāng)前各地、各企業(yè)的碳排放權(quán)及碳排放量都是不公開的，但他同時表示，各研究機(jī)構(gòu)的測算也并不是沒有依據(jù)，值得參考。

貝殼財經(jīng)記者匯總生態(tài)環(huán)境部公開信息得知，當(dāng)前企業(yè)獲得的碳排放額度采取基準(zhǔn)法來確定，即生態(tài)環(huán)境部通過行業(yè)的歷史碳排放強(qiáng)度來確定一個基準(zhǔn)線，結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)能情況確定企業(yè)的碳排放額度。而全國在對8個省市多行業(yè)碳排放權(quán)交易進(jìn)行地方試點(diǎn)的同時，也只是將碳排放的大戶——發(fā)電行業(yè)納入了全國碳市場，涉及2162家企業(yè)，二氧化碳排放量達(dá)到46億噸。其中，山西的電力企業(yè)有119家，約占全國電力行業(yè)碳排放的7%，全國排名第三位。

有知情人士向貝殼財經(jīng)記者表示，在上報歷史排放時，因?yàn)槲窇中睦?，山西電力企業(yè)普遍存在下壓數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，以致碳排放基準(zhǔn)就被人為壓低，山西企業(yè)缺碳現(xiàn)象十分普遍。2021年第四季度，因?yàn)槟茉幢９?，很多企業(yè)為了買碳排放權(quán)，付出了很大代價，有的企業(yè)為了購買碳排放額度，支出以億元計。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年1-12月山西省發(fā)電量為3734.4億千瓦時，累計增長8.9%，發(fā)電量占全國比重約為4.6%。其中火力發(fā)電量為3205.7億千瓦時，占山西省發(fā)電量比重約為85.84%，占全國發(fā)電量比重約為3.95%。

按照目前通行的統(tǒng)計方法，火力發(fā)電每發(fā)電1度需要排放0.785千克二氧化碳，山西3205.7億度電則需要排放大約2.5億噸二氧化碳。這在全國的占比依舊比較大。

山西省社科院（省政府發(fā)展研究中心）研究三部負(fù)責(zé)人高劍峰先前在媒體上公開表示，山西企業(yè)“買碳”還是“賣碳”主要取決于碳價、碳減排方面的成本、碳減排成本納入后的經(jīng)濟(jì)收益。企業(yè)通過買進(jìn)碳的配額賣出產(chǎn)品以后賺到的錢，能覆蓋碳減排成本，還能賺錢，不妨“買碳”；如果通過技術(shù)改造等有很好的市場預(yù)期，“賣碳”也沒問題。

事實(shí)上，電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果有需要，那就算“買碳”也必須保證能源供應(yīng)。

必須面對的是，山西無論按照專業(yè)的學(xué)術(shù)測算，還是現(xiàn)實(shí)的碳排放基準(zhǔn)，其分配到的碳排放額度與龐大的產(chǎn)業(yè)需求相比，都是十分緊張的，轉(zhuǎn)型升級、低碳發(fā)展已經(jīng)箭在弦上，不得不發(fā)。

壓力：面對“雙碳”目標(biāo)，政策如何“軟硬適度”？

3月7日，山西省省長藍(lán)佛安在《學(xué)習(xí)時報》撰文指出：山西煤炭資源豐富，含煤面積約占全省總面積的40%，探明儲量約占全國的1/3。經(jīng)過多年發(fā)展，山西煤炭產(chǎn)能達(dá)到13.6億噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比超過75%，發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到11591萬千瓦。新中國成立以來，山西煤炭產(chǎn)量累計達(dá)225億噸，外調(diào)出省煤炭150億噸左右，凈輸出電量1.47萬億千瓦時，為保障國家能源安全、支援國家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

不過，這個能源輸出大省也面臨著減排焦慮。有山西環(huán)境官員告訴貝殼財經(jīng)記者，面對自身的情況和當(dāng)前的形勢，山西的“雙碳”策略確實(shí)不好拿捏，“軟則無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，硬則傷害傳統(tǒng)‘飯碗’”。

按照2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)。屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)，以及年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)將被列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位。

當(dāng)前被納入碳排放交易市場的僅僅是火電行業(yè)，約占全部碳排放總量的44%。然而，工業(yè)生產(chǎn)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)同樣是碳排放的重要來源，約占碳排放總額的40%。目前，浙江、重慶等多地已經(jīng)采取措施，鼓勵電力、鋼鐵、焦化、化工、建材、有色和煤炭“6+1”重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。分析人士指出，這些重點(diǎn)行業(yè)正好涵蓋了山西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著國家將這些行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的步伐加快，山西終將面臨“雙碳”發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

山西省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)工作人員向貝殼財經(jīng)記者表示，山西已經(jīng)完成了國家發(fā)改委下達(dá)的減碳任務(wù)，而山西圍繞“雙碳”目標(biāo)的具體行動計劃，還沒有最終敲定。

山西省長藍(lán)佛安在上述文章中指出：當(dāng)前和今后一段時期，煤炭仍然是我國的主體能源。能源保供始終是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的大事……今后將推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，積極有序發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能等新能源，加快建設(shè)清潔能源基地，進(jìn)一步提升對國家能源安全和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的支持保障能力。

不過，山西省長藍(lán)佛安在上述文章中也提出：以“雙碳”目標(biāo)倒逼轉(zhuǎn)型。他表示：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場等重大關(guān)系，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，加快制定山西“雙碳”工作實(shí)施意見和碳達(dá)峰實(shí)施方案，完善綠色低碳政策體系。堅(jiān)持把降低能耗強(qiáng)度、提高能效水平作為主要抓手和主攻方向，進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度，健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)節(jié)能和低碳技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，不斷做大低能耗、低排放的綠色GDP。

探索：為碳減排打開更廣闊的視角

“常常被忽略掉的還有生活消費(fèi)，而碳排放也絕對不限于二氧化碳，”山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊文彬向貝殼財經(jīng)記者表示，“嚴(yán)格來說，應(yīng)該是二氧化碳當(dāng)量的碳排放?！?/p>

在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中，針對人們常說的“碳排放”給出定義：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。而這里的溫室氣體是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。

樊文彬表示，在山西乃至全國，一提到碳排放，大家往往想到的只有二氧化碳的排放，但是在山西因?yàn)椴擅杭淄闅怏w的排放也不可小覷。甲烷氣體的溫室效應(yīng)是二氧化碳的20多倍。

為了把碳排放從二氧化碳的束縛中解放出來，為碳減排打開更廣闊的視角，山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會按照《巴黎氣候協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，并遵循ISO 14064的具體要求，推出了“GHG聚碳工作規(guī)則”。

山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長馬國榮解釋，GHG就是溫室氣體，ISO 14064規(guī)定了國際上最佳的溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報和驗(yàn)證模式，使排放聲明不確定度的計算在全世界得到統(tǒng)一。

該協(xié)會環(huán)境工作者田花榮向貝殼財經(jīng)記者表示，“GHG聚碳工作規(guī)則”對所有產(chǎn)生溫室氣體的行為進(jìn)行了界定，把目前停留在生產(chǎn)（發(fā)電）領(lǐng)域的減碳政策，延伸到所有的生產(chǎn)行為，并最終到達(dá)每一個人的消費(fèi)場景。這樣，就使得碳減排與每一個組織和個人都息息相關(guān)。為了把這種綠色低碳的生活理念推廣開來，他們在自己的協(xié)會辦公室進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。

貝殼財經(jīng)記者看到，該辦公室用環(huán)保型材料裝修，能不開的燈就不開，降低空調(diào)溫度或者關(guān)閉空調(diào)，電腦不用時隨時關(guān)機(jī)，從不使用一次性杯盤、餐具，工作人員堅(jiān)持公共交通出行。他們到協(xié)會成員單位進(jìn)行輔導(dǎo)，爭取更多的組織和個人加入這樣的行動。

貝殼財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，把低碳引入生活已經(jīng)在全國各地多點(diǎn)開花。廣東省從2015年就開始試點(diǎn)運(yùn)營碳普惠平臺，一些支付平臺、地圖軟件也推出了運(yùn)動減碳、公共交通出行紅包，而多款“零碳”小程序也上線運(yùn)行。在碳普惠機(jī)制下，組織和個人的減碳行為將會產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的價值，并且可以獲取經(jīng)濟(jì)收益。

不僅如此，“雙碳”目標(biāo)也正在喚醒減碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山西瑞成達(dá)生環(huán)科技公司是一家污水處理企業(yè)，在與山西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會交流后，發(fā)現(xiàn)在污水處理過程中溫室氣體排放的問題，并開始為污水處理建立碳足跡。

也有業(yè)內(nèi)人士向貝殼財經(jīng)記者表示，當(dāng)前碳交易、碳足跡、碳金融、碳普惠、碳培訓(xùn)等因?yàn)闇p碳而衍生出來的服務(wù)產(chǎn)業(yè)儼然生意屬性比減碳本身更受到追捧，平臺、機(jī)構(gòu)專注于爭搶市場蛋糕，這些亟待規(guī)范。

貝殼財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，在喚醒組織個人減碳意識，推動減碳行動的同時，規(guī)范引導(dǎo)減碳衍生行業(yè)健康發(fā)展尤其重要。對于山西而言，最重要的是，要持之以恒地推動能源革命，按照國家部署，提高能源綜合生產(chǎn)能，增加綠色GDP。