發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢 共建全國統(tǒng)一大市場

我國幅員遼闊、人口眾多，長江、黃河橫貫東西，秦嶺、淮河分異南北，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是“國之大者”。在黨的二十大報告中，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”更是作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

受訪專家認(rèn)為，目前，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。應(yīng)站在全國統(tǒng)一大市場的角度，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦條件完善地方發(fā)展政策，落實好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動四大板塊邁上發(fā)展新臺階，發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略高質(zhì)量示范作用。同時，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化空間格局。

謀求在全國統(tǒng)一大市場中促地方發(fā)展

近年來，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上不斷優(yōu)化，國土空間治理水平不斷提升。但從絕對規(guī)模看，2021年東部地區(qū)人均可支配收入已超4萬元，與其他三地的收入差距均超過1萬元。

“目前，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實際情況是區(qū)域相對差距在逐步縮小，但區(qū)域絕對差距還在擴(kuò)大?！敝袊嗣翊髮W(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、全國經(jīng)濟(jì)地理研究會會長張可云對證券時報記者表示，我國還需長期不斷努力縮小區(qū)域相對差距積累量變，繼而實現(xiàn)縮小區(qū)域絕對差距的質(zhì)變。

面對新形勢新挑戰(zhàn)，黨的二十大報告提出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀對記者概括稱，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一個總體戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)地帶之間均衡發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距；區(qū)域重大戰(zhàn)略著眼于對國民經(jīng)濟(jì)具有重大影響和帶動作用的城市群、都市圈和經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和資源配置的最優(yōu)化；主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于資源環(huán)境承載力而對國土空間實施有效管控，旨在促進(jìn)人與自然的和諧共生；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立足于推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，并以中心城市為引領(lǐng)形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。

在張可云看來，新時代下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要堅持全國一盤棋謀篇布局，又要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢落好棋子。地方政府在謀篇布局時，應(yīng)謀求在全國統(tǒng)一大市場中促進(jìn)地方發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦條件，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整完善區(qū)域規(guī)劃與政策，避免要素、資源在各地分配的平均主義，杜絕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和發(fā)展模式照搬的現(xiàn)象。

發(fā)揮比較優(yōu)勢促進(jìn)四大板塊邁上新臺階

對于深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的二十大報告要求，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。在受訪專家看來，就是要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)四大板塊邁上發(fā)展新臺階。

今年前三季度，中西部地區(qū)持續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長勢頭，全國共有18個省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)增速高于全國水平，其中有8個來自西部地區(qū)，6個來自中部地區(qū)。

對于中西部地區(qū)的后續(xù)發(fā)展，中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成對記者說，西部地區(qū)要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提高政策精準(zhǔn)性，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。西部大開發(fā)的新格局，應(yīng)該是大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。而中部地區(qū)要想加快崛起，應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和自主創(chuàng)新方面下功夫，加大對外開放力度，不斷提高綜合實力和競爭力，開創(chuàng)中部崛起新局面，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，東北振興取得一定成效，但東北地區(qū)仍面臨人口外流、接續(xù)產(chǎn)業(yè)成長緩慢等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在黨的二十大新聞中心群體采訪中，東北三省有關(guān)負(fù)責(zé)人均強(qiáng)調(diào)承接、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的重要性。吉林省委副書記劉偉就表示，吉林正全力打造現(xiàn)代新型汽車和零部件、農(nóng)產(chǎn)品及其深加工和食品細(xì)加工、冰雪和避暑休閑生態(tài)旅游這3個萬億級大產(chǎn)業(yè)。

肖金成認(rèn)為，東北振興將是全面振興、全方位振興，需要在體制機(jī)制上有更大突破，激發(fā)市場主體活力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強(qiáng)支撐。

而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前頭的東部地區(qū)，肖金成表示，東部地區(qū)要充分發(fā)揮改革開放先行、創(chuàng)新要素聚集、現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新能力，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，在全國率先建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代化，率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動作用

對于區(qū)域重大戰(zhàn)略，黨的二十大報告提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。

對于區(qū)域重大戰(zhàn)略，國家發(fā)改委黨組成員、副主任胡祖才撰文指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)要加快建設(shè)深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。長三角一體化發(fā)展要提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。

受訪專家認(rèn)為，被列入重大發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈，都走在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，且有較強(qiáng)的輻射帶動能力。接下來，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略對全國高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。肖金成就表示，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有利于破解中國特色社會主義偉大事業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一系列重大理論和實踐問題，推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局，帶動全國整體現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)前，有關(guān)負(fù)責(zé)人已明確表態(tài)，在推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，將發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范作用。河北省委副書記、秘書長廉毅敏表示，將以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)雄安新區(qū)的建設(shè)。加快聚集高端高新產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市

對于深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，黨的二十大報告要求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

張可云指出，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化所面臨的問題集中體現(xiàn)在如何縮小常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平從而滿足人民日益增長的美好生活需要上。

他認(rèn)為，一方面應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅持存量優(yōu)先、帶動增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。

另一方面，要發(fā)展壯大城市群和都市圈，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善、等級體系完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

在陳耀看來，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，還應(yīng)發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市的作用，推動形成“中心城市—都市圈—城市群—區(qū)域”梯次帶動、一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，轉(zhuǎn)變超大特大城市的發(fā)展方式，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。