北京海量建筑垃圾何處去

2016年，北京環(huán)球影城在建設(shè)時(shí)，差點(diǎn)被垃圾問(wèn)題絆住了腳。

當(dāng)?shù)孛娌疬w完畢，施工方卻在地下發(fā)現(xiàn)了數(shù)量龐大的雜填土。這些雜填土包含大量建筑垃圾和生活垃圾，其所在地塊因達(dá)不到場(chǎng)地承載力、總沉降等指標(biāo)要求，不能直接在上面施工建造。

海量垃圾

要想建主題樂(lè)園，先要治理土地的歷史問(wèn)題。李爍是北京建工資源循環(huán)利用有限公司（下稱(chēng)北京建工資源公司）副總經(jīng)理，這家公司成立于2014年，環(huán)球影城的雜填土是他們處理的第一個(gè)大項(xiàng)目。

“我們把土刨出來(lái)，能看見(jiàn)廢家具，還有燒爐子用的蜂窩煤?！崩顮q告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們還發(fā)現(xiàn)了一些集中傾倒垃圾的坑，“充滿了雜七雜八的生活垃圾”。

“雜填土”清理出了270萬(wàn)立方米，有將近400萬(wàn)噸，需要有37個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的空地堆10米高才能放得下。李爍說(shuō)，當(dāng)時(shí)測(cè)算，如果將這些土都運(yùn)去垃圾場(chǎng)填埋，僅運(yùn)輸就要20萬(wàn)輛車(chē)次，“光是尾氣排放就很?chē)樔恕?。更何況，運(yùn)走了臟土，還需要回填等量的好土。

李爍和同事們決定原位處置。他們?cè)诠さ亟ㄔO(shè)生產(chǎn)線，“就地消化”雜填土，經(jīng)過(guò)機(jī)器的幾道篩選和加工，變成小顆粒的再生骨料和還原土。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)證明，這些再生品達(dá)到了回填的標(biāo)準(zhǔn)。

這是一套以雜填土當(dāng)原料，資源化利用的處置流程，在歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家是通行做法，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)仍屬起步階段。資源化處置和就地回填后，環(huán)球影城需要運(yùn)走處置的雜填土減少了九成以上。

2017，北京市在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，這項(xiàng)行動(dòng)包含拆除違法建筑、疏解區(qū)域性市場(chǎng)等方面。截至2022年上半年，北京五年來(lái)已拆除違法建設(shè)超2億平方米。

如何更環(huán)保地處理數(shù)量陡增的建筑垃圾？臨時(shí)資源化處置設(shè)施成為新選擇。2018年4月10日，北京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見(jiàn)》正式實(shí)施，要求全市各區(qū)因地制宜，建設(shè)1至2個(gè)臨時(shí)性或半固定式建筑廢棄物資源化利用設(shè)施，待任務(wù)完成后拆除。

這些拆除老建筑產(chǎn)生的建筑垃圾，經(jīng)過(guò)資源化處置，將變成細(xì)碎的骨料，再加工生產(chǎn)成為再生磚和其他建材，用在北京建造的新建筑上。它們多用于填充地基、建造非承重墻，或成為柏油路下面的路基部分。

在環(huán)球影城、溫榆河濕地公園的生態(tài)島、亮馬河景觀工程等大型項(xiàng)目中，都用到了這些再生制品。再生骨料還被消納在幾百處新建的公園里，通過(guò)堆山造景，形成連綿的小山丘。

再生骨料

在2016年建設(shè)環(huán)球影城項(xiàng)目時(shí)，北京建工資源公司把建筑垃圾的資源化生產(chǎn)線拉到工地，用后即拆，這在當(dāng)時(shí)算是一個(gè)創(chuàng)舉。

為了驗(yàn)證再生骨料能否用于回填，李爍和同事們?cè)诃h(huán)球影城的北側(cè)開(kāi)辟了“試驗(yàn)田”，分別填墊了素土、再生還原土、素土搭配再生還原土、再生還原土搭配再生骨料、素土搭配碎石5種材料，進(jìn)行碾壓對(duì)比實(shí)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的檢測(cè)，數(shù)據(jù)表明，再生還原土搭配再生骨料填墊的地塊承壓能力最強(qiáng)，達(dá)到160千帕以上。李爍說(shuō)，“相當(dāng)于一平方米的土地上疊加站立四五頭成年大象，再生材料完全滿足環(huán)球主題公園的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求?！?/p>

李爍認(rèn)為，再生骨料的承壓能力優(yōu)于天然的素土，是因?yàn)樵谕寥纼?nèi)部形成了“骨架效應(yīng)”。他說(shuō)，“天然的素土顆粒小，一層層堆疊起來(lái)后會(huì)形成分層，層與層之間缺少抓力，在機(jī)械碾壓的過(guò)程中，層間容易受到擾動(dòng)，有微小錯(cuò)位，不夠密實(shí)。但再生骨料摻拌進(jìn)回填土后，這些堅(jiān)硬的‘小石子’會(huì)互相咬合起來(lái)，形成骨架，形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。”

實(shí)驗(yàn)和論證過(guò)后，環(huán)球影城也成為北京首個(gè)用再生骨料回填地基的大型項(xiàng)目。

近五年，北京加快了拆除違法建筑和棚戶區(qū)改造的速度。北京市“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作辦公室（下稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，從2017年開(kāi)始，按照全市統(tǒng)一安排，迅速推進(jìn)的拆違行動(dòng)產(chǎn)生的建筑垃圾如何處置成了難題，“考慮到保護(hù)環(huán)境，這些垃圾不能簡(jiǎn)單地填埋”。

據(jù)李爍介紹，在就地資源化處置方案之前，國(guó)內(nèi)主流的資源化處理方式有兩種，一種是固定的處理廠，還有一種是移動(dòng)破碎站，這兩種處理方式各有劣勢(shì)。比如固定處理廠，盡管處理能力大，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，建成后可以成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，但建設(shè)周期很長(zhǎng)，“一個(gè)固定處理項(xiàng)目，從規(guī)劃選址、各項(xiàng)審批到最終建成，一般要消耗4年的時(shí)間”。這樣無(wú)法及時(shí)處理北京正在飛速推進(jìn)的拆違和棚改行動(dòng)中產(chǎn)生的大量建筑垃圾。

另一種處置方式——即移動(dòng)破碎站——是把工程機(jī)械拉到工地，加上油就可以粉碎建筑垃圾。盡管這些小型機(jī)械靈活機(jī)動(dòng)，但由于是露天作業(yè)，生產(chǎn)時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量揚(yáng)塵，而且沒(méi)有任何環(huán)保措施。

“有些甚至是用開(kāi)采礦山的碎石機(jī)改造的?！?李爍說(shuō)，再者如今的建筑垃圾成分復(fù)雜，小型機(jī)械只能做到初級(jí)的篩選，難以應(yīng)對(duì)混雜度高的垃圾。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，拆違中產(chǎn)生的建筑垃圾也分“檔次”：第一類(lèi)是開(kāi)槽土，屬于素土，本身具有價(jià)值，可以直接賣(mài)給其他項(xiàng)目；第二類(lèi)是混凝土的好料，直接粉碎后強(qiáng)度和硬度仍達(dá)標(biāo)，也可以在市場(chǎng)上流通；第三類(lèi)最難處理，就是包含磚瓦片的混合型建筑垃圾，需要投入成本較大。如今，拆違行動(dòng)提倡源頭減量和精細(xì)化拆除。

建立“用后即拆”的臨時(shí)生產(chǎn)線，可以加強(qiáng)混合型建筑垃圾的處理能力。“每個(gè)城市都有大規(guī)模拆遷的過(guò)程，但不會(huì)總是在拆遷，在拆遷集中的地區(qū)建設(shè)這樣的生產(chǎn)線，等拆遷結(jié)束后，臨時(shí)項(xiàng)目可以拆除?！崩顮q說(shuō)，基于這個(gè)想法，在朝陽(yáng)孫河鄉(xiāng)他們?cè)囁说谝粋€(gè)臨時(shí)處置設(shè)施，這個(gè)設(shè)施由于不需要前期進(jìn)行規(guī)劃選址，從敲定方案到建成投運(yùn)只用了4個(gè)月。

“就地消化”

孫河鄉(xiāng)的臨時(shí)垃圾處置設(shè)施，趕上了北京市試點(diǎn)建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)資源化的“東風(fēng)”。

當(dāng)時(shí)，北京市住建委會(huì)同市相關(guān)委辦局，組織北京建工、首鋼、市政路橋等幾家大型建筑企業(yè)，針對(duì)拆違、棚改、存量垃圾處理等幾類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展試點(diǎn)。而2017年5月開(kāi)始試生產(chǎn)的朝陽(yáng)區(qū)孫河建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目，是首個(gè)建成的試點(diǎn)項(xiàng)目。

李爍介紹，孫河建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目毗鄰當(dāng)時(shí)正建設(shè)的溫榆河公園，項(xiàng)目由一條臨時(shí)處置線、一條再生道路材料生產(chǎn)線和一條再生水泥制品生產(chǎn)線組成，建筑垃圾通過(guò)破碎、篩分、分選等流程，超過(guò)九成的垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕橇虾驮偕ú脑牧希@些再生材料建成了“北京綠肺”溫榆河公園的生態(tài)島、道路地基、透水鋪裝和人行步道。

2017年，中央政治局委員、北京市委書(shū)記蔡奇，北京市市長(zhǎng)陳吉寧等多位領(lǐng)導(dǎo)前往北京建工資源公司孫河項(xiàng)目調(diào)研，對(duì)這種創(chuàng)新的處置模式給予了高度肯定，指出要全力推廣，要為臨時(shí)的垃圾處理設(shè)施開(kāi)辟綠色通道。

孫河建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目于2021年拆除，在運(yùn)行的4年里，其令超過(guò)100萬(wàn)噸建筑垃圾獲得“重生”。

建筑垃圾“重生”后，政府也制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)這些再生產(chǎn)品獲得使用。在建筑行業(yè)，由于仍然更傾向于使用天然材料，在保證施工質(zhì)量要求的前提下，再生建材首先在政府投資的項(xiàng)目中推廣。

在拆違的同時(shí)，北京新建了近500處口袋公園與城市森林，這些景觀中都有再生建材的參與。比如在大興區(qū)三太路的公園綠地，園林部門(mén)“堆山造景”，用再生骨料造成了連綿的坡，在這些“山坡”上覆蓋50厘米左右的土壤，就可種植花草和灌木，而在許多公園里修建步道時(shí)，路肩也使用了再生骨料制作的砌塊。

北京市要求再生產(chǎn)品按工程指定部位替代使用，其中政府投資工程要求使用比例為10%，“目前已經(jīng)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，確定建筑的非承重部位、圍擋圍墻和土地硬化都可以用再生建材”。

2018年4月，北京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見(jiàn)》正式實(shí)施，要求全市各區(qū)因地制宜，建設(shè)1至2個(gè)臨時(shí)性或半固定式建筑廢棄物資源化利用設(shè)施，待任務(wù)完成后拆除，相關(guān)部門(mén)將依法加快辦理手續(xù)。

意見(jiàn)還明確了處置費(fèi)用，要求價(jià)格應(yīng)在合同中明確，合同價(jià)格不高于現(xiàn)行建筑垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的150%，并納入項(xiàng)目拆除成本或項(xiàng)目建設(shè)成本中。

此外，意見(jiàn)還提出了資金支持與政策扶持。一是提出“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)資金可用于支持各區(qū)違建拆除產(chǎn)生的建筑廢棄物資源化處置與綜合利用費(fèi)用支出；二是提出資源化處置企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

多種選擇

北京市相關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期，全市建筑垃圾產(chǎn)生量仍將維持高位，年產(chǎn)生量1.3億噸以上，其中約80%~85%為棄土，施工、拆除、裝修等其他建筑垃圾占15%~20%。

建筑垃圾要往何處去？根據(jù)規(guī)定，北京的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)制定處理（治理）方案，明確垃圾產(chǎn)生量、處置（或利用）方式和清運(yùn)工期，與有資質(zhì)的運(yùn)輸單位和處置場(chǎng)所簽訂三方合同，到城市管理部門(mén)備案。

對(duì)于建設(shè)單位，處理建筑垃圾有多種選擇。北京建筑垃圾處置設(shè)施實(shí)施許可制度，分為永久設(shè)施和臨時(shí)設(shè)施，永久設(shè)施需要取得規(guī)劃許可，納入市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，至2021年底已經(jīng)投運(yùn)4座，分別在大興龐各莊、石景山首鋼、朝陽(yáng)高安屯和房山琉璃河，在建1座，在海淀大工村，每座設(shè)計(jì)處置能力100萬(wàn)噸/年。

而對(duì)于臨時(shí)設(shè)施，按照住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，需要規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門(mén)同意，通常情況下有效期一年。截至2021年底，北京有臨時(shí)資源化處置設(shè)施98處，資源化處置能力8000萬(wàn)噸/年。

據(jù)住建部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2021年北京市進(jìn)入資源化處置設(shè)施的建筑垃圾共3980萬(wàn)噸，這些建筑垃圾被加工成12類(lèi)再生建材，成品共2228萬(wàn)噸，銷(xiāo)售了2105萬(wàn)噸。

實(shí)際上，資源化處置的價(jià)格更加缺少“競(jìng)爭(zhēng)力”。盡管北京市鼓勵(lì)施工單位對(duì)建筑垃圾實(shí)施就地處置和直接利用，但按照政府指導(dǎo)價(jià)，建筑垃圾的填埋費(fèi)用為30元/噸、資源化處置費(fèi)用45元/噸。

在李爍看來(lái)，建筑垃圾資源化處置的工藝更加復(fù)雜，因而成本更高。在流水線上，建筑垃圾要經(jīng)歷兩次破碎和多級(jí)篩分，并要經(jīng)過(guò)兩次“振動(dòng)風(fēng)力分選機(jī)”的洗禮和人工挑選，將垃圾中的輕物質(zhì)分離，最終才能產(chǎn)生還原土和再生骨料。

之所以涉及如此多道工序，是因?yàn)榻ㄖ胁恢拱嗤?、磚瓦和混凝土，還混雜了大量塑料、木制品和保溫材質(zhì)，還有一些有害物質(zhì)，只有復(fù)雜的綜合生產(chǎn)線才能處置。

“循環(huán)”起來(lái)

再生骨料在市場(chǎng)銷(xiāo)售，企業(yè)還可以再獲得利潤(rùn)。但李爍認(rèn)為，企業(yè)在前端處置方面仍是需要收取費(fèi)用的?！敖ㄖ抢?，并不是資源?！彼f(shuō)，目前在拆違和棚改中，垃圾處理費(fèi)用多由政府支付，被稱(chēng)為“補(bǔ)貼”，但他并不認(rèn)同這種做法。

他認(rèn)為，“政府對(duì)城市的環(huán)境有管理責(zé)任，我們企業(yè)幫助城市去解決問(wèn)題，和保潔公司是相似的，所以我們收取的處置費(fèi)用，本質(zhì)上并不是補(bǔ)貼?！?/p>

“其實(shí)我們這個(gè)行業(yè)，如果沒(méi)有政府的支持，很難走到今天。”他坦言，垃圾處理企業(yè)依賴政府“補(bǔ)貼”的現(xiàn)狀，在邏輯上說(shuō)不通，也不利于行業(yè)的發(fā)展?！皩?shí)際上，未來(lái)如果要推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最重要的方向就是讓污染者付費(fèi)?！彼f(shuō)，要找到建筑垃圾的制造者或受益者，讓他們承擔(dān)環(huán)境成本，支付資源化利用的費(fèi)用。

如果是政府在整合土地，李爍認(rèn)為，那就可以先由政府墊付建筑垃圾處置費(fèi)，最終這個(gè)費(fèi)用向受益者來(lái)收取。受益者包括土地開(kāi)發(fā)商，如果土地建成公園，優(yōu)化了周邊環(huán)境，帶動(dòng)附近商業(yè)地段升值，那垃圾處理費(fèi)用就向周邊開(kāi)發(fā)商收取。

在李爍看來(lái)，與高昂的地價(jià)比起來(lái)，垃圾處理費(fèi)微不足道?！懊科椒矫捉ㄖ娣e產(chǎn)生的垃圾，真正要付費(fèi)部分基本在半噸左右，成本才22.5元，如果換成畝的，每畝的垃圾處理費(fèi)只有1萬(wàn)塊多錢(qián)，在北京每畝百萬(wàn)級(jí)的地價(jià)里只算個(gè)零頭?！?/p>

他認(rèn)為，找到產(chǎn)生者或受益人承擔(dān)成本，就可以解決政府財(cái)政付費(fèi)“補(bǔ)貼”的問(wèn)題，既減輕政府壓力，也能給企業(yè)足夠的動(dòng)力，令循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正“循環(huán)”起來(lái)。

建筑垃圾再生產(chǎn)品的社會(huì)接受度不高，也是資源化企業(yè)被政府推著前行，難以做強(qiáng)做大的一個(gè)障礙?！拔覀儽池?fù)了許多其他建材企業(yè)不用背負(fù)的重?fù)?dān)?！崩顮q說(shuō)，為了證明再生骨料的作用，公司曾在孫河項(xiàng)目修建了一段試驗(yàn)道路，那條路消耗還原土1500噸、再生骨料700噸，路基和路床也都用的再生產(chǎn)品。

直到孫河臨時(shí)處置項(xiàng)目拆除，這條路共投入使用了40個(gè)月，第三方共進(jìn)行了37項(xiàng)檢測(cè)，得到了171項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示其各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于當(dāng)前的二級(jí)公路相關(guān)國(guó)標(biāo)要求。這項(xiàng)“自證”花費(fèi)了百余萬(wàn)元。

李爍認(rèn)為，這是由于保護(hù)環(huán)境的理念仍然有待普及?！氨M管對(duì)再生產(chǎn)品，社會(huì)的接受程度逐年提升，但仍舊還未達(dá)到普遍接受，人們還是不習(xí)慣為保護(hù)環(huán)境買(mǎi)單?！?/p>

他說(shuō)，即使再生產(chǎn)品定價(jià)比自然產(chǎn)品低，但作為新生事物，在市場(chǎng)上仍然沒(méi)有成為主流，人們?nèi)耘f青睞天然建材，即使后者的性能大幅超過(guò)了所需的功能，造成了資源的浪費(fèi)。

事實(shí)上，在不少國(guó)家，有“在某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下不允許使用天然材料”的政策，即可以用低層級(jí)材料解決的工程，禁止使用更高端的材料，以便更好地保證再生企業(yè)的市場(chǎng)。

李爍相信，總有一天，環(huán)保會(huì)成為“時(shí)髦”的事情，或是道德評(píng)價(jià)體系的一部分，“如果有人用再生產(chǎn)品，會(huì)得到尊敬”。

比如，最近他的公司接到了比利時(shí)駐華大使館的訂單，要為新建的樓制作再生貼面磚。以往的訂單都要求貼面磚表面做得光滑，與天然材料一致，但比利時(shí)人卻提出把灰色的磚敲開(kāi)，露出摻在里面的紅色顆粒骨料。

“他們可能認(rèn)為，這些凹凸不平、‘暴露’了再生材料的貼面磚，別有一番美感?！崩顮q說(shuō)。