世紀工程平陸運河將開建，西部陸海新通道基建提速

西部陸海新通道兩大戰(zhàn)略骨干工程相關(guān)程序正在加快推進，計劃今年年內(nèi)開工建設(shè)。

7月20日，根據(jù)廣西人大常委會的決議，廣西發(fā)改委批復(fù)了平陸運河工程可行性研究報告。

繼續(xù)5月交付黃桶至百色鐵路初步設(shè)計文件之后，7月20日，中鐵二院提交的黃百鐵路的兩份專項地質(zhì)勘察報告評審?fù)ㄟ^。相關(guān)程序和文件的推進，為項目今年全線開工的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

這兩大醞釀多年的工程都計劃于今年年內(nèi)開工。前者被稱為廣西的世紀大工程；后者是西部陸海新通道的西線主通道的關(guān)鍵“卡脖子”路段，建成后將形成貫通西北西南到北部灣的最短出海大通道。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進

平陸運河項目全稱是西部陸海新通道（平陸）運河項目，可見其戰(zhàn)略定位。該項目將西江干流與北部灣連通，建成后將縮短西江中上游地區(qū)入海航程約560公里，上游地區(qū)貨物不需再經(jīng)珠江、長江出海，而是可直接從北部灣出海。

今年3月，平陸運河項目正式立項，規(guī)劃全長約135公里，按內(nèi)河Ⅰ級航道標(biāo)準建設(shè)，通航5000噸級船舶，項目估算總投資約727億元。廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉寧7月22日在發(fā)布會上表示，該項目近期將正式開工建設(shè)。

廣西社科院區(qū)域發(fā)展研究所所長吳堅向第一財經(jīng)表示，平陸運河項目建成后，將以最短距離打通西江干流入海通道，通過左江、右江、黔江、紅水河、柳江、都柳江等多條支流連通貴州、云南，實現(xiàn)西南地區(qū)內(nèi)河航道與海洋運輸直接貫通，并通過鐵公水聯(lián)運覆蓋廣大西部地區(qū)，將有力提升西部陸海新通道運輸能力和效率，降低西南地區(qū)社會運輸成本，促進沿線產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化并形成運河經(jīng)濟帶。

吳堅還表示，平陸運河開辟了我國與東盟間貿(mào)易往來的便捷水運通道，促進中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展，極大釋放航運優(yōu)勢和潛力。

其實，平陸運河工程早在上世紀90年代就被提出。1992年，廣西交通廳編寫了《平陸運河工程建設(shè)前期工作立項報告》，但此后該工程并沒有得到實質(zhì)性推動。2019年發(fā)布的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的表述是“推進溝通廣西西江至北部灣港的平陸運河研究論證”。

最近一年來，項目進度明顯加快。去年底出臺的《廣西綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，規(guī)劃建設(shè)西部陸海新通道（平陸）運河。今年1月，交通運輸部等部門聯(lián)合印發(fā)的《西部陸海新通道“十四五”綜合交通運輸體系建設(shè)方案》（下稱《交通方案》）提出，完成西部陸海新通道（平陸）運河工程立項批復(fù)，加快推進工程可行性研究及報批工作，力爭2022年開工建設(shè)。

與平陸運河項目類似，黃百鐵路多年前就已提出。黃百鐵路與正在修建的隆黃鐵路連通將形成四川到北部灣最短距離的鐵路線路，這一西南出海大通道的構(gòu)想可以追溯到孫中山的《建國方略》。

西南交通大學(xué)物流研究院院長張錦此前對第一財經(jīng)表示，成渝兩地到北部灣三條線路的物理通道是有的，但是面臨的問題是線路等級低，能力不足，現(xiàn)在都是在既有線路上做文章。其中，西線通道面臨的問題最為迫切，貴州黃桶至廣西百色的鐵路尚未建設(shè)。

西線通道是西部陸海新通道三條主通道中距離最近的一條。7月20日，作為其中的一部分，敘永至畢節(jié)鐵路最后一個重難點控制性工程馮家寨特大橋主跨合龍，全線預(yù)計于2023年建成通車。敘畢鐵路是隆黃鐵路最后未建成部分，建成后西線通道只剩下黃百鐵路沒有建成。

黃百鐵路從上世紀90年代就開始醞釀，但是一直沒有實質(zhì)性推動。2021年5月，國鐵集團正式牽頭開展黃百鐵路項目前期工作。廣西《2022年第一批自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目方案》將黃百鐵路列入開工建設(shè)項目。

貴州省發(fā)改委今年5月回復(fù)網(wǎng)民咨詢時稱，黃桶至百色鐵路是《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)工程，西部陸海新通道重要組成部分，明確由國鐵集團牽頭推進項目前期工作。截至目前，項目可行性研究報告已完成修編，貴州段可研審批前置要件除用地預(yù)審報入自然資源部待批外，其他已基本完成。

西部陸海新通道是在2019年上升為國家戰(zhàn)略的。國家發(fā)改委先后印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》。今年1月，交通運輸部等部門又聯(lián)合印發(fā)《交通方案》。

西部陸海新通道面臨的一個突出重點問題就是基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。因此，在這三個方案中規(guī)劃了眾多建設(shè)項目。隨著平陸運河、黃百鐵路等戰(zhàn)略骨干工程的進度加快，西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施將加快完善和提升。比如，今年上半年，廣西西部陸海新通道重大項目完成投資305億元，占全年投資目標(biāo)的51%。

西部陸海新通道加速成型

西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施的完善，通道的運營能力不斷提升，而且在產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等方面的影響逐漸顯現(xiàn)。

吳堅表示，近期，平陸運河建設(shè)將從根本上緩解西江下游通航壓力，并通過鐵水聯(lián)運，減輕長江通航壓力；遠期，平陸運河與正在研究論證的湘桂運河銜接，將縱向貫通長江、珠江及北部灣，更好服務(wù)西南、中南地區(qū)，向南入海直達東盟。

今年1月發(fā)布的《交通方案》也提出，推進湘桂運河重點問題專項研究，加強跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)，整合多方資源，推動桂江平樂以下段部分航段建設(shè)。

因此，平陸運河項目之于廣西的作用，被媒體和民間稱為打通了廣西的“任督二脈”。不僅廣西，甚至西南、中南地區(qū)的大量貨物可以經(jīng)運河直下北部灣，而不是從珠三角、長三角港口出海，有可能帶來區(qū)域格局的巨變。

吳堅認為，對廣西來說，平陸運河建設(shè)將推動南寧等內(nèi)陸城市向海圖強，促進北部灣港加快建成國際門戶港、國際樞紐海港，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

事實上，西部陸海新通道給廣西和西部省份帶來的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。依托西部陸海新通道戰(zhàn)略，廣西北部灣港異軍突起，2021年不僅貨物和集裝箱吞吐量均躋身全國港口前十強，兩項增速更是領(lǐng)跑全國沿海主要港口。

據(jù)廣西北部灣國際港務(wù)集團數(shù)據(jù)，今年1~6月，北部灣港（本港）預(yù)計完成貨物吞吐量1.39億噸，同比增長6.95%；集裝箱吞吐量完成316.5萬標(biāo)箱，同比增長21.36%，在全國沿海港口中，北部灣港貨物吞吐量排第九位，集裝箱吞吐量排第八位。

其中，西部陸海新通道班列1~6月累計開行4132列，同比增長42%。上半年，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國通過西部陸海新通道發(fā)運貨物的國家達13個，發(fā)運量達3.5萬標(biāo)箱，西部陸海新通道服務(wù)范圍拓展至14省54市105站點。

近日在重慶舉行的2022陸海新通道國際合作論壇消息顯示，目前，西部陸海新通道目的地已拓展至107個國家和地區(qū)的319個港口。通道開通5年來，沿線省份與東盟國家進出口貿(mào)易額，由589億美元增至1077億美元，運輸貨物品類由50余種發(fā)展到640余種。

這些變化不僅在物流上產(chǎn)生影響，而且也在深刻改變產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。成都空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展公司副總經(jīng)理鄭雙莉就向第一財經(jīng)表示，這些新通道的開辟將重構(gòu)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)供應(yīng)鏈體系，而且隨著RCEP的生效，將加快西南地區(qū)與東盟的產(chǎn)業(yè)互補。

不僅如此，西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進，其通道也在壯大和演變。全國政協(xié)十三屆五次會議的重點提案《關(guān)于抓住中老鐵路開通機遇加快經(jīng)云南出境西部陸海新通道建設(shè)的提案》就提出，建議經(jīng)我國西南云南出境通道列為西部陸海新通道建設(shè)的一條主通道。

根據(jù)《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》，到2025 年，基本建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續(xù)強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯。