中央生態(tài)環(huán)保督察既指出“病癥”，也開了“藥方”

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習(xí)近平總書記親自謀劃親自部署親自推動的黨和國家重大的體制創(chuàng)新和重大的改革舉措，是習(xí)近平生態(tài)文明思想重大原創(chuàng)性成果和制度性保障。黨的十八大以來，督察制度從無到有，不斷向縱深推進，取得“中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，實現(xiàn)了很好的政治、經(jīng)濟、環(huán)境和社會效果，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出了重要貢獻。

針對中央生態(tài)環(huán)保督察的相關(guān)經(jīng)驗與成效，本報記者專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總工程師萬軍。

記者：中央生態(tài)環(huán)保督察帶來的最大改變是什么?

萬軍：一是通過督察推動，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會的高度共識，各地黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重視程度顯著提高，全社會的生態(tài)環(huán)保意識明顯增強。

二是成為夯實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的硬招實招。不少地方反映，“督察是猛擊一掌”“既指出病癥，也開了藥方”。據(jù)了解，各省普遍成立由黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任組長的督察領(lǐng)導(dǎo)小組或整改領(lǐng)導(dǎo)小組，有的還牽頭負責(zé)整改任務(wù)最重的問題，省級黨委常委會、政府常務(wù)會議多次研究部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作。督察有力地推動了各級黨委政府堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，加快推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。

三是督察堅持嚴的基調(diào)和問題導(dǎo)向，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。比如，各方普遍關(guān)注的長江岸線保護、湖南洞庭湖下塞湖非法矮圍整治等問題，得到地方黨委政府的高度重視，堅決采取有力措施，解決成效也得到人民群眾的稱贊。

四是有效促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。例如，上海楊浦濱江曾經(jīng)是占據(jù)“一線江景”的傳統(tǒng)“工業(yè)銹帶”，現(xiàn)改造成為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，實現(xiàn)向“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身。再如，浙江借助督察契機有序推進特色行業(yè)整治和轉(zhuǎn)型升級，改造提升杭州富陽造紙、寧波慈溪橡膠、臺州溫嶺造船、紹興柯橋印染、金華蘭溪紡織等一批產(chǎn)業(yè)特色片區(qū)。各地進一步提高思想認識，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益多贏。

記者：中央生態(tài)環(huán)保督察解決了哪些多年想解決而沒有解決的“老大難”問題?

萬軍：長期以來，不少地方遺留了很多突出環(huán)境問題，問題復(fù)雜，解決難度大，督察著力啃“硬骨頭”、消除“老大難”。例如，廣東練江污染問題由來已久，黑臭20多年，很多人一度認為已經(jīng)無法治理。督察喚醒了大家整治練江的責(zé)任意識和決心，過去不敢想、不敢做、做不了的事情，在短時間內(nèi)取得重大突破。廣東積極創(chuàng)新治理模式，推進流域綜合整治，地市切實負起主體責(zé)任，拆違、控源、截污、清淤、修復(fù)集中發(fā)力，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上快車道。經(jīng)過不懈努力，練江實現(xiàn)水質(zhì)從普遍性黑臭到國考斷面提升至IV類的重大轉(zhuǎn)折性變化，2021年練江干流綜合污染指數(shù)同比下降40.3%，實現(xiàn)從“墨汁河”到“生態(tài)河”的蝶變。

這類典型案例還有很多，督察有效推動了北京新鳳河干涸黑臭、遼寧沈陽市祝家污泥大量堆存惡臭擾民、寧夏賀蘭山無序開采等一大批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題得以解決，整改成效明顯。

記者：在推動地方黨委政府落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任方面，中央生態(tài)環(huán)保督察有哪些硬招實招?

萬軍：這方面的辦法很多，令我印象深刻的硬招實招，一是以“文字+圖片+視頻”的方式公開曝光典型案例，中央主要媒體和社會媒體廣泛深入報道，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，充分發(fā)揮了警示震懾作用;二是嚴肅精準(zhǔn)有效問責(zé)，對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及相關(guān)人員失職失責(zé)情況，督察組梳理形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，并按程序移交被督察對象，倒逼責(zé)任落實、問題解決。例如，2021年第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐云南，公開曝光昆明長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項目蠶食、部分項目侵占滇池保護區(qū)等問題。此后，當(dāng)?shù)厣罨J識、堅決整改，目前長腰山滇池一、二級保護區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑已被全面拆除，林草植被得以重建，復(fù)綠面積達94萬平方米。通過典型案例公開曝光，該問題不僅對云南，對全國其他地方的領(lǐng)導(dǎo)干部也是強烈警醒，一些地方加大對滇池類似問題的懲處和整改力度?？梢哉f，通過督察，各地區(qū)各部門的生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任進一步壓實，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度得以推動落實，“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬旨涌鞓?gòu)建。

記者：兩輪督察下來，對于部分地方的“一刀切”問題，整改效果如何?

萬軍：“一刀切”是典型的形式主義、官僚主義，既損害合法合規(guī)企業(yè)的權(quán)益，也違背生態(tài)環(huán)保工作的初衷。為此，每批督察進駐前，督察組都會致函被督察對象，嚴禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，以及“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法。我們也關(guān)注到，在督察中既查不作為、慢作為，也查亂作為、濫作為，堅決遏制“一刀切”行為。

記者：對中央生態(tài)環(huán)保督察相關(guān)工作有何建議與期望?

萬軍：作為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國長期的重大制度安排，中央生態(tài)環(huán)保督察任務(wù)艱巨、工作量大，督察對象涉及省(區(qū)、市)、國務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)。為此，建議下一輪督察繼續(xù)重點關(guān)注區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)保要求的落實情況、碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的落實情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出短板、重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染情況、前兩輪督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況，以及人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題;同時，在督察實踐中探索形成的工作制度和成熟經(jīng)驗，也應(yīng)該及時得到固化，以便更好地指導(dǎo)長期工作。