中國(guó)減碳版圖初顯：十余省份公布碳達(dá)峰方案，煤炭消費(fèi)削減新法

時(shí)間進(jìn)入2022年末，多個(gè)省份和地市陸續(xù)年內(nèi)發(fā)布碳達(dá)峰實(shí)施方案。省級(jí)層面，各地大多延續(xù)了中央的提法，即在2030年(之前)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。各地的規(guī)劃均涉及能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、多行業(yè)控碳、減碳等核心舉措，中國(guó)省一級(jí)的控碳減碳版圖已面目初顯。

作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵一步，多地在碳達(dá)峰方案中辟專(zhuān)章規(guī)劃能源轉(zhuǎn)型，上海、海南、天津等地更是將其列為重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)。其中，各地都給出了多種削減煤炭消費(fèi)的舉措，北京更是表態(tài)，非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭。同時(shí)，發(fā)展本地的新能源產(chǎn)業(yè)也被各地列入日程，多地都在布局氫能研發(fā)工作，建設(shè)氫產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。

不過(guò)，從已公開(kāi)的情況來(lái)看，各地對(duì)碳達(dá)峰實(shí)施方案的披露情況不一。天津、海南等地僅發(fā)布精簡(jiǎn)后的規(guī)劃文件；另有多地僅發(fā)布新聞通稿，尚未上網(wǎng)公開(kāi)全文。幾項(xiàng)核心指標(biāo)中， 有15省份發(fā)布了“2030年的非化石能源占消費(fèi)占比”的量化指標(biāo)， 有7個(gè)省份發(fā)布了“單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅”的量化指標(biāo)，其余地區(qū)均為定性描述。

十余省份年內(nèi)公布碳達(dá)峰方案，壓減非化石能源消費(fèi)海南力度最大

11月8日，《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》向社會(huì)公開(kāi)，此文件已于10天前在內(nèi)部下發(fā)。自今年7月起，上海、江西、吉林、海南、天津、黑龍江、遼寧、江蘇、北京、湖南等省份陸續(xù)公布了“碳達(dá)峰實(shí)施方案”。從公開(kāi)信息看，其他地區(qū)也正在制定方案，或出臺(tái)方案但未向社會(huì)公開(kāi)。

這表明多地已逐漸形成推動(dòng)雙碳目標(biāo)的文件體系，中國(guó)省一級(jí)的控碳減碳版圖已面目初顯。綜合多地情況，其中，省級(jí)“碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)”是貫穿兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)，近期陸續(xù)出臺(tái)的“碳達(dá)峰實(shí)施方案”，則聚焦碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)。

2021年前后，多市率先發(fā)布了不同的碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)，其中武漢等地更是提出要在2022年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，頗受矚目。與之不同的是，省級(jí)層面的碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)均按照國(guó)家目標(biāo)，設(shè)定為2030年或2030年前。

“統(tǒng)一動(dòng)作”或與中央層面的規(guī)定有關(guān)。2021年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，要求各省、自治區(qū)、直轄市政府要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，不搶跑，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。各地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過(guò)后，由地方自行印發(fā)實(shí)施。

其他關(guān)鍵指標(biāo)各地表現(xiàn)出了差異性。國(guó)家方案中，2030年的“非化石能源消費(fèi)比重”要達(dá)到25%左右，各地通常設(shè)定在20%~35%間。 國(guó)家方案將2030年的“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率”設(shè)為65%以上，地方多在65%或70%。

非化石能源消費(fèi)包括核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源，也是推?dòng)能源轉(zhuǎn)型的主要方向。各地多將2030年的非化石能源消費(fèi)比重設(shè)定在20%~35%間，例如，吉林寧夏遼寧陜西等為20%，湖南內(nèi)蒙古為25%，重慶為28%，福建浙江為30%，廣東廣西為35%。占比最大的為海南，要“力爭(zhēng)提高至54%左右”。此外，還有部分省份沒(méi)有給出明確的量化指標(biāo)，江蘇僅表示“比重持續(xù)提升”，江西則稱(chēng)“達(dá)到國(guó)家確定的江西省目標(biāo)值”。

單位GDP二氧化碳排放降低，指每生產(chǎn)1單位GDP所產(chǎn)生二氧化碳排放量與2005年相比的降低比例。國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

但明確披露“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率”的省份更少。已公布省份中，目標(biāo)降幅最大的為上海，定為下降70%；天津、吉林、福建、浙江、江蘇、海南等省份定為下降65%以上。此外，湖南、內(nèi)蒙古、廣西、遼寧等省份僅稱(chēng)“確保完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)”；河北為“繼續(xù)大幅下降”；重慶、陜西為“持續(xù)下降”。

多地向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)碳達(dá)峰方案，要求目標(biāo)明確、路徑清晰、措施可行

南都記者關(guān)注到，在編制碳達(dá)峰實(shí)施方案過(guò)程中，多地都曾公開(kāi)向科研院所、咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等招標(biāo)，委托其研究和編制方案。中標(biāo)價(jià)格在百萬(wàn)元左右。

例如，遼寧在今年8月發(fā)布的《遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案編制研究中標(biāo)(成交)結(jié)果公告》顯示，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)以229.5萬(wàn)元中標(biāo)。該服務(wù)要求，中標(biāo)方將在與采購(gòu)人簽訂合同后20個(gè)工作日內(nèi)，提交遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案基礎(chǔ)研究初稿。

這份公告還透露了起草碳達(dá)峰方案的要求。包括，充分銜接黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求以及國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略部署、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；充分體現(xiàn)遼寧發(fā)展實(shí)際與發(fā)展基礎(chǔ)，將維護(hù)國(guó)家“五大安全”、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、實(shí)現(xiàn)遼寧振興發(fā)展與推進(jìn)遼寧碳達(dá)峰碳中和相結(jié)合；形成目標(biāo)明確、路徑清晰、措施可行的遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案研究成果等。

“碳排放總量仍居全國(guó)前列，10年內(nèi)完成碳達(dá)峰任務(wù)異常艱巨”的山西，多個(gè)地市都公開(kāi)招標(biāo)碳達(dá)峰碳中和方案。例如，朔州市今年3月發(fā)布“朔州市2030年前碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案”，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所以69.5萬(wàn)元中標(biāo)。晉城市碳達(dá)峰碳中和工作有關(guān)方案編制課題研究在今年9月開(kāi)標(biāo)，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院以149.5萬(wàn)中標(biāo)。大同市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)測(cè)算及路徑研究項(xiàng)目也在9月開(kāi)標(biāo)，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院以116萬(wàn)中標(biāo)。

此外，青海還就多行業(yè)的碳達(dá)峰方案統(tǒng)一招標(biāo)。青海省工程咨詢中心今年3月招標(biāo)《青海省碳達(dá)峰與碳中和行動(dòng)方案編制項(xiàng)目》，中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所以800萬(wàn)元拿下此單。

該招標(biāo)要求，編制青海省碳達(dá)峰實(shí)施方案一份，工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸物流、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案六份，西寧、海東、海西、海南、海北、黃南、果洛、玉樹(shù)8個(gè)市州碳達(dá)峰實(shí)施方案八份，青海省碳中和示范區(qū)建設(shè)研究報(bào)告、“雙碳”目標(biāo)倒逼下青海省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告、青海省推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度研究報(bào)告三份。

大力削減煤炭消費(fèi)，北京提出非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭

作為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵一步，多地在碳達(dá)峰方案中辟專(zhuān)章規(guī)劃能源轉(zhuǎn)型，上海、海南、天津等地更是將其列為重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)。

各地的舉措大體可歸為四類(lèi)。前兩類(lèi)部署能源轉(zhuǎn)型，如推進(jìn)化石能源的減量替代，發(fā)展非化石能源和清潔能源。后兩類(lèi)關(guān)注能源安全，如調(diào)控油汽消費(fèi)及天然氣保供，建設(shè)適應(yīng)新能源接入且結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)的新型電力系統(tǒng)。

如何控制和減少煤炭消費(fèi)？上海提出，落后燃煤機(jī)組等容量替代，按照不超過(guò)原規(guī)模2/3保留煤機(jī)，“十四五”期間本市煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降到30%以下。天津明確，加大燃煤鍋爐改燃關(guān)停力度，提高煤炭集約利用水平。吉林要求，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量，嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。

值得注意的是，提出一系列削減煤炭消費(fèi)的措施后，北京更是表態(tài)，“非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭”。

發(fā)展本地的新能源產(chǎn)業(yè)也被各地列入日程，包括分布式光伏、地?zé)帷L(fēng)電、水電、核電等。同時(shí)，多地都在布局氫能研發(fā)工作，海南提出，建立制氫、儲(chǔ)運(yùn)氫及用氫的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一區(qū)(氫能產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū))、一環(huán)(全島場(chǎng)景應(yīng)用示范環(huán))、多點(diǎn)(氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地平臺(tái))的氫能發(fā)展路徑。北京提出，推動(dòng)京津冀規(guī)?；?、協(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合開(kāi)展氫燃料電池核心技術(shù)攻關(guān)、新材料研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用。

在推進(jìn)雙碳目標(biāo)、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，多地均重視能源自給能力建設(shè)，如明確未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的裝機(jī)容量，此外，海南明確表示，“到2030年，能源自給率達(dá)54%”。同時(shí)，一些用電大省，也提出加強(qiáng)省外電能的引進(jìn)力度。

例如，上海表示，進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加強(qiáng)與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴(kuò)建市外清潔能源通道(可再生能源電量比例原則上不低于50%)，力爭(zhēng)“十五五”期間基本建成并投入運(yùn)行。天津明確，到2025年，力爭(zhēng)外受電量占全市用電量比重超過(guò)三分之一、外受電中綠電比重達(dá)到三分之一。湖南也提到建設(shè)外電入湘通道，力爭(zhēng)祁韶直流輸送能力提升至800萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)雅江直流分電湖南400萬(wàn)千瓦，加快推進(jìn)“寧電入湘”工程建設(shè)等。

與之對(duì)應(yīng)，作為發(fā)電大省的內(nèi)蒙古表示，完善跨區(qū)域交易政策機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)電光電火電打捆外送中長(zhǎng)期交易，在滿足區(qū)內(nèi)新能源消納需求的同時(shí)，利用外送通道富余容量開(kāi)展新能源外送交易。

在浙江湖州市吳興區(qū)東林鎮(zhèn)一家機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)的智能化立體存儲(chǔ)庫(kù)內(nèi)，等待拆解的機(jī)動(dòng)車(chē)有序停放在存儲(chǔ)架上。近年來(lái)，湖州市大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 新華社發(fā)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈

在推進(jìn)能源、冶金、建材、化工、城建、交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰同時(shí)，多地也在方案中同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

江西在其碳達(dá)峰方案的解讀稿中談到，江西二氧化碳排放呈現(xiàn)總量低、人均低、強(qiáng)度低的特點(diǎn)，碳排放總量在中部六省最低，人均碳排放和碳排放強(qiáng)度分別約為全國(guó)平均水平的60%、75%。與發(fā)達(dá)省份相比，江西是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大，正處于厚積薄發(fā)、爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在深入推進(jìn)。

“(江西)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)，需要我們下更大的力氣統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和碳達(dá)峰工作?！痹摻庾x稱(chēng)。

江西碳達(dá)峰方案稱(chēng)，要打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。包括，航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源和新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈。強(qiáng)化能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、紡織、造紙、食品等行業(yè)間耦合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，支持鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化一體化、林紙一體化等模式推廣應(yīng)用。

北京則延續(xù)其嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。文件稱(chēng)，持續(xù)推進(jìn)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)調(diào)整退出，嚴(yán)控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和剩余水泥產(chǎn)能，研究制定石化行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型工作方案。適時(shí)修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，統(tǒng)籌納入碳排放控制要求，堅(jiān)決遏制高能耗、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。在為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市提供有力保障的基礎(chǔ)上，合理控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模，提升新建數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。

在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中，一個(gè)被多地提及的關(guān)鍵詞是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，各類(lèi)廢棄物回收利用、生活垃圾減量分類(lèi)回收體系等。上海表示，要建成3-5個(gè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級(jí)。吉林也明確，推進(jìn)長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

值得一提的是，沿海城市天津提出著力壯大海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)。方案稱(chēng)，支持建設(shè)集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗(yàn)檢測(cè)和工程技術(shù)服務(wù)于一體的國(guó)家海水資源利用技術(shù)創(chuàng)新中心，到2025年，海水淡化工程規(guī)模達(dá)到55萬(wàn)噸/日，海水淡化水年供水量達(dá)到1億立方米左右。