張人為：淘汰落后要采取綜合手段

　　中國建材聯(lián)合會會長張人為10年前任國家建材局局長，他曾帶隊到河北省鹿泉市貫徹落實國家淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。10年后的今日，在鹿泉市4月30日舉行的3條新型干法熟料水泥生產(chǎn)線竣工點火慶典上，張人為接受了中國建材報記者的采訪。

　　淘汰落后產(chǎn)能工作要用市場、經(jīng)濟和法律手段并輔助以行政手段

　　張人為說，10年前，國家產(chǎn)業(yè)政策明確要淘汰建材行業(yè)內(nèi)的落后生產(chǎn)工藝，包括“兩小”——小水泥和小玻璃。為貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)時的建材主管部門國家建材局主要領(lǐng)導(dǎo)分別率隊到重點省市調(diào)研。河北省是淘汰工作量大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重的重點省份，由張人為帶隊，與有關(guān)省、市、縣負(fù)責(zé)人共同研究如何推進(jìn)淘汰工作。鹿泉市是小水泥生產(chǎn)集中地，環(huán)境污染嚴(yán)重，處在省會石家莊的上風(fēng)上水方向，群眾反映很大。當(dāng)時國家正處在國民經(jīng)濟比較困難、國有企業(yè)3年脫困時期，鹿泉市財政沒有能力進(jìn)行淘汰補貼，小水泥企業(yè)又是當(dāng)?shù)氐呢斦杖胫е?，職工安置、社會穩(wěn)定等問題使淘汰工作面臨許多困難。

　　萬事開頭難。張人為說：“我們認(rèn)真去落實、推進(jìn)淘汰工作，也得到了地方政府的支持，工作取得了很大進(jìn)展，1999~2000年，全國共淘汰落后水泥產(chǎn)能1億噸，而且進(jìn)行了淘汰方法的有益探索，并積累了工作經(jīng)驗。不淘汰落后產(chǎn)能，先進(jìn)生產(chǎn)力就不能得到發(fā)展，國家經(jīng)濟也不可能在一個高水平上運行，我們必須堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。通過調(diào)研，我們得到最重要的啟示是：淘汰落后工作要用市場、經(jīng)濟、法律，并輔助以行政的綜合手段，幾方面有效結(jié)合。鹿泉市對淘汰落后水泥產(chǎn)能的探索為我們在新世紀(jì)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積累了經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)。”

　　鹿泉市用市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控相結(jié)合的淘汰方法獲得顯著成效

　　張人為說，河北省淘汰落后產(chǎn)能工作取得了好成績，鹿泉市提前21個月淘汰了全部立窯生產(chǎn)線。有些地方應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能停停開開，市場一有松動，企業(yè)就恢復(fù)生產(chǎn)。鹿泉市徹底拆除立窯，使落后產(chǎn)能完全退出市場，是十分成功的。鹿泉市在淘汰落后產(chǎn)能工作中采取了適于本地的政策和措施：根據(jù)政府財力給予一定補貼，“上大”企業(yè)支付了一定金額的替代源補償費用。有了好政策，企業(yè)也很配合，減輕了被淘汰業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金困難，減少了淘汰的阻力，職工得到安置，群眾支持認(rèn)可，社會和諧穩(wěn)定。

　　張人為認(rèn)為，鹿泉市在水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整上堅持等量淘汰，保持合理的供求關(guān)系，支持、鼓勵和幫助企業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)重組，大力發(fā)展新型干法水泥。發(fā)展新型干法水泥起點也很高，選擇了目前最好的技術(shù)和裝備，在節(jié)能減排、廢棄物利用、純低溫發(fā)電等方面都進(jìn)行了有益嘗試。鹿泉市政府用市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控相結(jié)合的方法，提前21個月完成了淘汰工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把淘汰落后變成發(fā)展的良好契機，大大提升了區(qū)域內(nèi)水泥產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力，成效十分顯著，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　學(xué)習(xí)借鑒鹿泉市經(jīng)驗，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度

　　張人為指出，鹿泉市在淘汰工作中，積累了寶貴經(jīng)驗。一是科學(xué)制定淘汰政策，按照政府能承受、企業(yè)能接受、職工能認(rèn)可的原則，實現(xiàn)了無社會震蕩平穩(wěn)和諧淘汰。二是淘汰工作代表人民群眾的利益，一切按照國家法律進(jìn)行，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，公開、公平、公正執(zhí)法規(guī)范到位。三是實施政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、各部門積極配合，打組合拳。實行大、小水泥企業(yè)統(tǒng)一稅負(fù)，先進(jìn)、落后產(chǎn)能差別電價，所有生產(chǎn)企業(yè)必須環(huán)保達(dá)標(biāo)排放，保證了淘汰工作的順利實施。四是確定“上大調(diào)優(yōu)”目標(biāo)，堅持等量淘汰，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)上大水泥項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，到2010年年底，全國要淘汰落后水泥工業(yè)產(chǎn)能1.5億噸，新型干法水泥所占比重要達(dá)到70%以上。目前，全國淘汰落后產(chǎn)能工作還不平衡，張人為希望各地學(xué)習(xí)借鑒鹿泉市經(jīng)驗，加大淘汰落后產(chǎn)能步伐，保證完成預(yù)期任務(wù)目標(biāo)。