電改方案將報國務(wù)院 核心為電價改革

　　焦點(diǎn)不僅僅是電煤價格

　　電價改革已成眾矢之的。有消息稱，最新的協(xié)調(diào)電煤價格方案為“在去年重點(diǎn)合同煤價的基礎(chǔ)上上漲4％”。

　　“不太可能?！眹娂瘓F(tuán)一人士對記者說，盡管CPI已為負(fù)數(shù)，但是上調(diào)電價必然會導(dǎo)致耗電大戶大大提高成本，在“保八”壓力下，政府不會這樣做?！皩q價不知情?！倍嗉译娏ι鲜泄径囟几嬷度A夏時報》記者，此輪價格博弈，電力公司期望電煤價每噸下降50元，而煤炭企業(yè)則希望價格每噸上升80元。

　　最新的消息是，中國神華披露，公司已完成簽訂本年度國內(nèi)長約銷售合同的目標(biāo)，5500大卡電煤國內(nèi)長約銷售合同價上漲到540元/噸。立即有專家質(zhì)疑，因?yàn)槟壳扒鼗蕧u公布的5500大卡電煤現(xiàn)貨價為560元/噸，較神華公布的長約合同價略高。

　　雙方“頂?！背掷m(xù)4個月，國務(wù)院研究室及中電聯(lián)不得不聯(lián)合召開會議，擬定應(yīng)對煤電分歧的電煤折中方案。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在直購電試點(diǎn)上。電監(jiān)會等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)做好電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》，遴選15家電解鋁企業(yè)，開展直購電試點(diǎn)，價格由雙方協(xié)商確定。

　　針對煤電“頂?！?，發(fā)改委曾多次欲出臺一個合適的價格協(xié)調(diào)方案，但均因煤電企業(yè)反對而未果；國資委也曾試圖協(xié)調(diào)煤電之爭。3月25日，國資委宣布大唐公司新增加煤炭業(yè)務(wù)，但最終同樣無果而散。

　　“這兩個行業(yè)向?qū)Ψ疆a(chǎn)業(yè)鏈延伸時都難以進(jìn)入對方?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛指出，不論是政府干預(yù)，還是運(yùn)輸掣肘，這些都是體制性障礙。

　　審批權(quán)或賦予電監(jiān)會

　　在各種相關(guān)政府部門中，電監(jiān)會職責(zé)的空虛化一直頗受爭議。電監(jiān)會成立之初就被賦予兩項(xiàng)重任：一是監(jiān)督電力企業(yè)和電力市場，二是推進(jìn)電力體制改革。

　　當(dāng)電監(jiān)會在電改漸入角色之際，“接下來的問題或挑戰(zhàn)在于，電價審批權(quán)是否賦予電監(jiān)會”。一位大部制改革專家說，電監(jiān)會渴望的“大監(jiān)管”，至今也難以兌現(xiàn)，而最大的問題是發(fā)改委該不該“批項(xiàng)目、批電價”。

　　“在發(fā)改委價格司可以決策的幾種價格中，電價是最重要的一項(xiàng)。”4月29日，中國能源網(wǎng)CEO韓曉平這樣告訴記者，發(fā)改委承擔(dān)著國家宏觀調(diào)控重任，而價格是調(diào)控的重要手段。夾在宏觀部門和國有大型電力企業(yè)之間，電監(jiān)會遇到了“政令不暢通”的尷尬。而發(fā)改委手里的另一項(xiàng)權(quán)力——電力投資的審批權(quán)則更加難以撼動。

　　“發(fā)改委還會掌握項(xiàng)目審批，應(yīng)該不會給電監(jiān)會；電監(jiān)會目前最重要的職能是監(jiān)管，項(xiàng)目準(zhǔn)入和電價審批還是發(fā)改委?！绷植畯?qiáng)說。電力行業(yè)主要跟著項(xiàng)目準(zhǔn)入和電價走，電監(jiān)會職責(zé)的虛化，是一個制度性的問題。