以“兩高”行業(yè)為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同增效

《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）日前正式頒布，將協(xié)同增效、源頭防控等列為工作原則?！皟筛摺毙袠I(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著減污降碳，為此《方案》明確提出“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理”“推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效”等重點(diǎn)舉措。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)“兩高”行業(yè)和項(xiàng)目的管理，把“兩高”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理協(xié)同作為減污降碳從末端治理到源頭管控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)效益多贏的重要載體和著力點(diǎn)。

加強(qiáng)“兩高”行業(yè)管控是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有效途徑

“兩高”行業(yè)具有高污染排放、高碳排放、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等特性，從源頭和過(guò)程加強(qiáng)“兩高”行業(yè)管控，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有效途徑。

“兩高”行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。2018年“兩高”行業(yè)增加值約占工業(yè)行業(yè)增加值的34%，占GDP的11%左右，但由于“兩高”行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈較為重要的位置，涉及部分下游行業(yè)原材料和中間產(chǎn)品的供給以及基礎(chǔ)性能源產(chǎn)品的供給，對(duì)于其他行業(yè)的影響力和感應(yīng)力較高。如“兩高”行業(yè)中的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)出每增加1萬(wàn)元將帶動(dòng)全行業(yè)產(chǎn)出增加3.3萬(wàn)元。

“兩高”行業(yè)是CO₂和污染物排放主要行業(yè)。工業(yè)是CO₂排放和大氣污染物排放貢獻(xiàn)最大的部門，“兩高”行業(yè)又是工業(yè)中CO₂和污染物主要排放部門。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)“兩高”行業(yè)碳排放和大氣污染物排放對(duì)工業(yè)排放貢獻(xiàn)占比在90%以上，其中CO2排放占比為96.7%，SO₂和NOx的排放占比分別為91.3%和91.4%，對(duì)工業(yè)行業(yè)其他污染物排放和產(chǎn)生貢獻(xiàn)占比也較大，如氨氮、COD排放量占比為19.9%和33.5%。

“兩高”行業(yè)CO₂和污染物排放受產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)影響較大?！皟筛摺毙袠I(yè)單位產(chǎn)值排放強(qiáng)度大且處在產(chǎn)業(yè)鏈中間或基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，一方面，“兩高”行業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)其他行業(yè)CO2和污染物排放，如“兩高”行業(yè)中的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)每增加1萬(wàn)元產(chǎn)出將帶動(dòng)全行業(yè)增排34噸CO2。另一方面，其他行業(yè)的發(fā)展也會(huì)拉動(dòng)“兩高”行業(yè)CO₂和污染物排放，如全行業(yè)產(chǎn)出每增加1萬(wàn)元將使電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增排125噸CO₂和0.04噸NOx。

可見，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，從源頭優(yōu)化“兩高”行業(yè)結(jié)構(gòu)，降低“兩高”行業(yè)單位產(chǎn)值污染物和CO₂排放強(qiáng)度對(duì)于兼顧環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義，是推動(dòng)全行業(yè)減污降碳協(xié)同增效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

我國(guó)推動(dòng)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同增效取得進(jìn)展

“兩高”行業(yè)是環(huán)境污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征的集中體現(xiàn)，針對(duì)“兩高”行業(yè)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)其減污降碳協(xié)同控制。比如，2021年5月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求通過(guò)“提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平”“將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系”等措施“推進(jìn)‘兩高’行業(yè)減污降碳協(xié)同控制”。2021年11月生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，明確將“協(xié)同推動(dòng)減污降碳”和“強(qiáng)化‘兩高’行業(yè)源頭管控”作為主要職責(zé)與任務(wù)進(jìn)行推動(dòng)落實(shí)。

地方也在積極制定和出臺(tái)推動(dòng)“兩高”行業(yè)減污降碳相關(guān)政策。2021年6月廣東省印發(fā)通知，要求推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。2021年7月山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。2021年8月江西省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見的通知（征求意見稿）》，就加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理提出意見，要求落實(shí)“兩高”項(xiàng)目等量減量替代，對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)能置換減量替代要求。

在國(guó)家和地方政策的推動(dòng)下，部分省份嚴(yán)格遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，“兩高”行業(yè)減污降碳工作取得一定進(jìn)展。遼寧省對(duì)全省新上“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式督查，將202個(gè)“兩高”項(xiàng)目壓減至17個(gè)，能耗由1.22億噸標(biāo)準(zhǔn)煤減至2369萬(wàn)噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，2021年一季度結(jié)束連續(xù)40個(gè)月的能耗增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年全年能耗“雙控”指標(biāo)保持“雙綠”，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢(shì)頭得到有效遏制。山西作為資源型地區(qū)和碳排放大省也在積極行動(dòng)，通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，山西風(fēng)能發(fā)電量位居全國(guó)第一。

下一步推動(dòng)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同增效的著力點(diǎn)

強(qiáng)化“兩高”行業(yè)在源頭管控中的重要作用?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)強(qiáng)化源頭防控，緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要來(lái)源，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“兩高”行業(yè)作為排放主要來(lái)源、重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一步應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)“三線一單”、環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，從源頭上實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)減污降碳。同時(shí)，《方案》還要求持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。

突出“兩高”行業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效的重要地位?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)多領(lǐng)域協(xié)同，在工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突出“兩高”行業(yè)協(xié)同增效，針對(duì)鋼鐵、焦化等行業(yè)要求研究建立大氣環(huán)境容量約束下的去產(chǎn)能和控制產(chǎn)量長(zhǎng)效機(jī)制，逐步減少獨(dú)立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量，支持電爐短流程工藝發(fā)展；針對(duì)水泥行業(yè)要求加快原燃料替代，針對(duì)石化行業(yè)要求加快推動(dòng)減油增化，針對(duì)鋁行業(yè)要求提高再生鋁比例。下一步，還將要求推動(dòng)冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。

創(chuàng)新推動(dòng)完善“兩高”行業(yè)減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮芬笞⒅貦C(jī)制創(chuàng)新，在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面增加碳排放管理要求。下一步應(yīng)按照《方案》的要求，積極推動(dòng)完善“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化包括電解鋁等“兩高”行業(yè)在內(nèi)的非二氧化碳溫室氣體管控，積極推動(dòng)制定“兩高”行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物與溫室氣體協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等。

作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心