呂桂新：客觀認識水泥形勢 穩(wěn)步推進結構調(diào)整

工信部原材料司處長 呂桂新

　　去年，我國水泥工業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全行業(yè)總體運行和發(fā)展情況良好。尤其是面對國內(nèi)罕見的自然災害、能源大幅漲價和國際金融危機日漸加深的影響，水泥工業(yè)各項主要經(jīng)濟指標要好于預期。去年水泥工業(yè)形勢集中表現(xiàn)為以下幾個方面。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)量增速回落,產(chǎn)值高速增長。統(tǒng)計快報顯示,去年全國水泥總產(chǎn)量13.9億噸,較上年增長5.2%,增幅較上年回落了8.3個百分點。實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5062億元，同比增長24.7%，增幅比上年高2.3個百分點。

　?。ǘ┦袌鲣N售旺盛，價格有所提高。統(tǒng)計規(guī)模以上水泥工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值4973億元,增長24.2%，增幅比上年高1.1個百分點。預計全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入4650億元，增長24%。全年平均產(chǎn)銷率保持在98.2%的高水平。全國水泥平均出廠價格289元/噸，較上年提高35元。

　?。ㄈ┫茉礉q價因素，經(jīng)濟效益較大提高。2008年，水泥企業(yè)煤炭購進價格比上年上漲140多元/噸，電價平均上漲0.04元/千瓦時，僅此兩項，水泥生產(chǎn)成本費用就提高350多億元。但是,通過加強管理、挖潛降耗，水泥行業(yè)仍然取得了較好的經(jīng)濟效益。去年1月~11月，水泥工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后，實現(xiàn)利潤261億元,同比增長31%，利潤額較上年同期凈增61億元。預計全年水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤總額280億元以上,再創(chuàng)歷史新高。

　?。ㄋ模┏隹诮Y構改善，國際競爭力增強。2008年，水泥工業(yè)累計出口水泥及水泥熟料2604萬噸，較上年下降21.1%。應該說，這是2007年下半年水泥出口退稅政策調(diào)整和2008年日益加深的國際金融危機共同影響的結果。但是，由于我國水泥工藝和裝備技術水平的提高，水泥裝備出口和水泥工程總承包在國際市場份額繼續(xù)擴大。

　?。ㄎ澹┳灾鲃?chuàng)新取得突破，節(jié)能減排成效顯著。由天津水泥院有限公司研發(fā)制造的國內(nèi)首臺大型生料輥式磨投入生產(chǎn)，標志著我國自主研發(fā)的5000t/d以上新型干法水泥生產(chǎn)線裝備國產(chǎn)化取得重大突破。2008年年底，全國已經(jīng)投產(chǎn)的水泥窯低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線達220多條，占全部生產(chǎn)線的比例達到25%。

　?。┨蕴浜蟛椒ゼ涌欤a(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。2008年，全國通過拆除生產(chǎn)線，淘汰機立窯等落后水泥產(chǎn)能5300多萬噸，超額完成當年淘汰任務。新建成投產(chǎn)的大型新型干法水泥生產(chǎn)線120多條，新增產(chǎn)能1.4億多噸。先進的新型干法水泥比例提高到61%多，較上年末提高了5個百分點以上。以國家重點支持的大型水泥企業(yè)集團為主的并購重組繼續(xù)保持良好勢頭，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。

　　國際金融危機對水泥工業(yè)的滯后影響逐漸顯現(xiàn)。從2008年第四季度開始，水泥也出現(xiàn)需求增長減弱、生產(chǎn)增速回落的現(xiàn)象。例如去年12月當月已經(jīng)有16個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水泥產(chǎn)量出現(xiàn)下降。一些地方不但小企業(yè)關閉停產(chǎn)，大型水泥企業(yè)也出現(xiàn)被迫限產(chǎn)或停產(chǎn)的情況。從今年前3個月的情況看，水泥生產(chǎn)低速增長、銷售量下滑、價格大幅下跌、出口大幅下降、虧損企業(yè)和虧損額明顯增加。

　　當前影響水泥工業(yè)健康發(fā)展的另一個突出矛盾，是局部地區(qū)的盲目投資和重復建設。2008年，水泥投資964.35億元，同比增長69.84%。雖然這些投資項目大多數(shù)為國家產(chǎn)業(yè)政策支持的大型新型干法水泥生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項目，但其中有一部分屬于重復建設。目前，水泥項目核準權在省級投資主管部門，但實際上是地方發(fā)改委、經(jīng)委和外經(jīng)委等多頭審批。部分省將水泥項目核準權由省級下放到地級，甚至縣級，導致盲目新上項目，重復建設問題十分突出。

　　今年，中央和地方政府將繼續(xù)堅決采取一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”政策措施。特別是自2008年第四季度到2010年，中央新增1.18萬億元投資擴大內(nèi)需，加上地方和社會投資總規(guī)模約4萬億元，重點支持基礎設施建設和保民生的安居工程、災后重建等，已經(jīng)出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也將得到逐步落實。但是，影響水泥發(fā)展的不利因素同樣存在，特別是當前金融危機影響尚未見底，房地產(chǎn)投資明顯下降，出口市場急劇萎縮，國內(nèi)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾將日益突出，但今年仍是我國水泥工業(yè)發(fā)展的好時機。

　　為增強我國水泥工業(yè)抵御國際金融危機的能力，今年必須繼續(xù)穩(wěn)步推進結構調(diào)整的各項工作。

　　一是要嚴格新上擴能項目，控制好總量。特別是目前新型干法水泥比重已經(jīng)很高的幾個水泥投資熱點地區(qū)，一定要按照國家制定的水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴格新上擴能項目，防止盲目投資和重復建設。

　　二是加大淘汰落后，優(yōu)化存量。要按照國務院工作方案的要求，繼續(xù)落實好分年度、分地區(qū)淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃，公布具體淘汰落后企業(yè)和生產(chǎn)線名單，接受社會監(jiān)督。要盡快建立和完善落后產(chǎn)能退出機制，通過淘汰落后為先進產(chǎn)能騰出市場空間。

　　三是加大技術改造，推動節(jié)能減排。重點支持的水泥企業(yè)開展余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)改造項目和處理利用工業(yè)廢棄物、城市污泥、垃圾等生產(chǎn)水泥的技術改造項目。支持水泥、礦山企業(yè)以提高資源綜合利用率和保護環(huán)境為目的的技術改造。

　　四是支持企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。水泥工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益明顯。對國家重點支持的水泥工業(yè)大型企業(yè)（集團），繼續(xù)在項目投資及重組兼并中的項目核準、土地審批、信貸投放等方面優(yōu)先支持，盡快提高其產(chǎn)業(yè)集中度。

　　五是鼓勵企業(yè)走出去，拓展國際市場。繼續(xù)鼓勵企業(yè)出口水泥成套裝備和工程技術服務；鼓勵有實力的大型企業(yè)集團直接到海外投資建廠。鑒于國際金融危機的不利影響還在蔓延，應考慮在適當時機恢復水泥出口退稅政策。